Судебная практика

Решение от 09 марта 2011 года № А62-6418/2010. По делу А62-6418/2010. Смоленская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Решение

г. Смоленск ДЕЛО № А62-6418/2010

Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2011 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 марта 2011 года.

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой *.*., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прохоркиной *.*., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Открытого акционерного общества «Смоленскмебель» (ОГРН 1026701423275, ИНН 7728023430) к

Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству (ОГРН 1076731007143, ИНН 6730069856)

об обязании заключить договор аренды лесного участка,

при участии в заседании

от истца: Якушенков *.*. – юрисконсульт,

от ответчика: Корнеев *.*. – представитель по доверенности,

Установил:

Открытое акционерное общество «Смоленскмебель» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением,
в котором просило обязать Департамент Смоленской области по лесному хозяйству (далее – ответчик, Департамент) заключить договор аренды лесного участка от 12.11.2009 № 24 в редакции истца.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что принимало участие в лесном аукционе, предметом которого было право на заключение договора аренды лесных участков, расположенных в Глинковском участковом лесничестве ТОО «Восток», кварталы 1-4, 6 площадью 528 га; в Глинковском участковом лесничестве ТОО «Новая жизнь», кварталы 1-12, 14 площадью 2051 га; в Доброминском сельском участковом лесничестве ТОО «Приднестровье», кварталы 1-5, 8-10, 16, 17 площадью 920 га, и согласно протоколу от 30.10.2009 № 24 признано победителем. Итоги проведения лесного аукциона были оспорены одним из участников аукциона СПК «Слобода» в рамках дела № А62-8736/2010. Судом на основании ходатайства СПК «Слобода» были приняты обеспечительные меры в виде запрета на регистрацию договора аренды лесных участков, в связи с чем Общество не стало подписывать договор аренды до рассмотрения спора по делу № А62-8736/2010 по существу. 02.04.2010 Общество обратилось в Департамент с просьбой предоставить проект договора аренды. Департамент сообщил Обществу об утрате внесенного задатка за участие в аукционе, проект договора не предоставил. Общество обжаловало действия Департамента в арбитражный суд - дело №А62-5697/2010, в процессе рассмотрения которого Обществу был представлен проект договора аренды земельных участков от 12.11.2009 № 24. Общество, посчитав, что определение Департаментом размера арендной платы противоречит действующему законодательству, поскольку предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельных участков, а не арендные платежи, внесло изменения в проект договора в части размера арендной платы и направило его в Департамент, который отказался от его подписания
в редакции Общества.

Общество сочло, что отказ Департамента от заключения договора аренды земельных участков лишает его возможности воспользоваться правом осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере лесопользования и тем самым ущемляет его права, и обратилось в суд с настоящим иском.

Департамент не согласился с заявленными требованиями, считает, что отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды лесных участков.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2009 года состоялся аукцион на право заключения договоров аренды лесных участков, организатором которого выступал Департамент Смоленской области по лесному хозяйству. Для участия в аукционе заявку подало, в том числе и ОАО «Смоленскмебель», заключило соглашения о задатке № 6 от 15.10.2009 и внесло задаток в размере 255 500 руб. на счет Департамента для участия в аукционе.

Предметом аукциона на право заключения договора аренды являлся, в том числе лот № 13 - лесной участок, расположенный в Глинковском лесничестве, Глинковском сельском участковом лесничестве, ТОО «Восток» кварталы 1-4, 6, площадью 528 га, ТОО «Новая жизнь», кварталы 1-12, 14, площадью 2051 га, Домбровском сельском участковом лесничестве, ТОО «Приднестровье», кварталы 1-5, 8-10, 16, 17, площадью 920 га Смоленской области.

Согласно протоколу № 24 результатов лесного аукциона от 30.10.2009 (далее – Протокол аукциона) победителем аукциона на право заключения договора аренды по лоту 13 признано ОАО «Смоленскмебель».

Пунктом 5 Протокола аукциона определено, что победить лесного аукциона в течение 10 рабочих дней со дня подписания Протокола аукциона полностью вносит плату за приобретенный предмет аукциона, после
чего стороны подписывают Договор аренды лесного участка.

Согласно пункту 6 Протокола аукциона в случае, если победить лесного аукциона не внесет полностью сумму, указанную в пункте 5 Протокола аукциона, то Протокол аукциона считается нарушенным, а задаток победителю аукциона не возвращается.

09.11.2009 СПК «Слобода» (один из участников аукциона) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов лесного аукциона, состоявшегося 30 октября 2009 года, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (дело № А62-8736/2009).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 10.11.2009 по делу № А62-8736/2009 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной регистрационной службы по Смоленской области регистрировать договор аренды лесного участка от 30 октября 2009 года, расположенного в Глинковском лесничестве, Глинковском сельском участковом лесничестве, ТОО Восток, кварталы 1-4, 6, площадью 528 га, ТОО «Новая жизнь», кварталы 1-12, 14, площадью 2 051 га, Доброминском сельском участковом лесничестве, ТОО «Приднепровье» кварталы 1-5, 8-10, 16, 17, площадью 920 га Смоленской области, до вынесения решения судом по настоящему делу.

12 ноября 2009 года Общество с целью исполнения пункта 5 Протокола аукциона обратилось в Департамент с просьбой о предоставлении счета на оплату (доплату) или банковских реквизитов получателя средств (письмо от 12.11.2009 № 766), а также обратилось в Департамент с письмом (исх.№ 767), в котором просило сообщить, какие меры предпринимаются Департаментом для отмены определения суда о принятии обеспечительных мер.

Письмом от 12.11.2009 № 2233 Департамент сообщил реквизиты для оплаты причитающейся суммы в размере 1 877 925 руб. с указанием назначения платежа «Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы».

Общество обратилось в Департамент (письмо исх. №
769 от 13.11.2009) с просьбой уточнить назначение платежа для суммы 1 877 925 руб., поскольку назначение указанного Департаментом платежа «Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы» посчитало неверным.

Департамент (письмо от 19.11.20009 исх.№ 2268) сообщил Обществу, что наименование платежа указано правильно; также сообщил, что поскольку по состоянию на 18.11.2009 Обществом в установленный срок не исполнено обязательство по внесению платы за приобретенный предмет аукциона и подписанию договора аренды лесного участка, Общество утратило внесенный задаток за участие в аукционе.

Решением суда от 05.04.2010 по делу № А62-8736/2009 в удовлетворении исковых требования СПК «Слобода» о признании недействительным аукциона было отказано; обеспечительные меры отменены.

Решение обжаловалось в апелляционном (Постановление от 10.06.2010) и кассационном порядке (Постановление от 11.10.2010) и оставлено без изменения.

02.04.2010 Общество обратилось с заявлением в Департамент с просьбой направить в его адрес проект договора аренды лесных участков.

Департамент, рассмотрев указанное заявление Общества, письмом от 09.04.2010 № 01-10-504 сообщил, что поскольку Общество уклонилось от исполнения взятых на себя обязательств по оплате платежей и подписания договора аренды лесного участка, то оно утратило внесенный задаток за участие в аукционе. Также указал, что изменений в протокол от 30.10.2009 года № 24 о результатах лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка о сроках уплаты задатка сторонами не вносилось.

Общество, посчитав, что бездействие Департамента препятствуют заключению договора аренды лесных участков и не позволяет ему воспользоваться приобретенным правом освоения лесных ресурсов, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, выразившееся в отказе предоставить заявителю для ознакомления и подписания проект договора аренды лесных участков; также
просило обязать ответчика предоставить заявителю проект договора аренды земельных участков (дело №А62-2074/2010).

В решении от 02.12.2010 по делу № А62-2074/2010 (обжаловано в апелляционном порядке, на дату вынесения настоящего решения сведения о результатах рассмотрения апелляционной жалобы отсутствуют) суд признал ссылку Общества на запрет Управлению Федеральной регистрационной службы по Смоленской области осуществлять регистрацию договора аренды от 30 октября 2009 года лесного участка, заключенного между Департаментом и Обществом (определение Арбитражного судом Смоленской области о принятии обеспечительных мер от 10.11.2009 года по делу № А62-8736/2009) несостоятельной, указав, что Решение Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-8736/2009 вступило в законную силу 10.06.2010, обеспечительные меры были сняты после вступления решения в законную силу; и, соответственно, с 10.06.2010 Общество не имело ограничений по внесению платы за приобретенный предмет аукциона. Решением от 02.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказал.

В процессе судебного заседания по делу № А62-2074/2010 Департаментом 18.11.2010 Обществу был предоставлен проект договора аренды лесных участков, расположенных в Глинковском сельском участковом лесничестве ТОО «Восток», кварталы 1-4, 6, общей площадью 528 га, Глинковском сельском участковом лесничестве ТОО «Новая жизнь», кварталы 1-12, 14, общей площадью 2051 га, Доброминском сельском участковом лесничестве ТОО «Приднепровье», кварталы 1-5, 8-10, 16, 17, общей площадью 920 га.

Согласно пункту 2.2 раздела договора «Арендная плата» ежегодный размер арендной платы по договору определялся в соответствии с Приложением № 4 к Договору.

В Приложении № 4 к проекту Договора, составленного Департаментом, размер арендной платы за 4 квартал 2009 года составлял 2 133 425 руб. (исчислен по формуле: АА = Анач х шаг аукциона (5%) х количество шагов аукциона + Анач, где:
АА – размер арендной платы, сложившийся по результатам аукциона; Анач – начальный размер арендной платы = Амин (ставки платы за единицу площади лесного участка или объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соотвествии со статьей 73 ЛК РФ) х 2))(л.д. 52).

Общество, ознакомившись с проектом договора аренды лесного участка, сочло, что определение Департаментом размера арендной платы противоречит действующему законодательству, поскольку предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельных участков, а не арендные платежи; внесло изменения в проект договора в части размера арендной платы и 01.12.2010 направило его в Департамент для подписания.

Согласно Приложению № 4 к проекту договора в редакции Общества, размер арендной платы в год должен составлять 145 824 руб. и исчисляется с учетом пород деревьев, ставки платы в рублях за 1 плотный куб.м. древесины, средней ставки, расстояния вывозки, среднегодового объема заготовки (л.д. 34).

В письме от 08.12.2010 № 01-10-1408 Департамент указал, что Общество должно было до 17 ноября 2009 года внести плату за приобретенный предмет аукциона, после чего стороны должны были подписать договор аренды лесного участка, но поскольку Общество уклонилось от взятых на себя обязательств, Департамент ранее письмом от 19.11.2009 № 2268 сообщил ему об утрате внесенного задатка на участие в аукционе. Департамент также сообщил, что заключить договор аренды лесных участков в предложенной Обществом редакции Приложения № 4 к Договору с размером годовой арендной платы 145 824 руб. Департамент не имеет права, поскольку это будет противоречить требованиям части 1 статьи 789, части 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации. Обществу также было предложено рассмотреть вопрос о возмещении Департаменту убытков, причиненных в связи
с уклонением от заключения договора аренды лесного участка в установленный договорной нормой срок в виде недополученной в областной и федеральный бюджеты арендной платы от использования лесов.

15.11.2010 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило обязать Департамент изменить назначение платежа: вместо «плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы» указав «плата за заключение договора аренды лесных участков, расположенных в Глинковском лесничестве, Глинковском участковом лесничестве, ТОО «Восток», кварталы 1-4, 6, площадь 528 га; ТОО «Новая жизнь», кварталы 1-12, 14, площадь 2051 га, Доброминском сельском участковом лесничестве, ТОО «Приднестровье», кварталы 1-5, 8-10, 16, 17, площадь 920 га» (Дело № А62-5697/2010), поскольку Департамент в письме от 12.11.2009 № 2233 представил истцу неверные реквизиты для оплаты оставшееся суммы за вычетом внесенного задатка, а именно в части назначения платежа.

Арбитражный суд Смоленской области Решением от 21.01.2011 по делу №А62-5697/2010 отказал в удовлетворении требований (Решение обжаловано в апелляционном порядке, на дату вынесения настоящего решения сведения о результатах рассмотрения апелляционной жалобы отсутствуют).

По представленным Департаментом в судебное заседание сведениям (письмо от 24.02.2011 № 01-10-0199) какие-либо сделки с третьими лицами в отношении спорных лесных участков Департамент не заключал, в настоящее время спорные лесные участки не обременены правами третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если
после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 4 указанной статьи предусмотрена оплата за лесопользование в виде ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, установление которых отнесено Лесным кодексом Российской Федерации к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ставки арендной платы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Из системного толкования названных норм права следует, что минимальный размер арендной платы за пользование участком лесного фонда является регулируемым.

Согласно пункту 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Пунктом 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Аукцион наряду с конкурсом является одной из
форм заключения договора путем проведения торгов (статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Основным отличием конкурса от аукциона является способ определения лица, выигравшего торги, то есть победителя. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее максимальную цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на «шаг аукциона».

Как видно из Протокола аукциона № 24 от 30.10.2009, начальная цена аукционной единицы, купленной победителем аукциона, составляет 255 500 руб.; окончательная цена аукционной единицы – 2 133 425 руб., сумма внесенного задатка - 255 500 руб., причитается к оплате за вычетом внесенного задатка 1 877 925 руб.

Окончательная цена была предложена участником под номером 6 ОАО «Смоленскмебель» – 2 133 425 руб., который и был признан победителем аукциона на право заключения договора аренды по лоту 13. Протокол аукциона подписан организатором аукциона и победителем – ОАО «Смоленскмебель».

Таким образом, условия договора, заключаемого по итогам аукциона, должны соответствовать результатам аукциона.

С учетом изложенного требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы Общества о том, что предметом аукциона являлось право аренды, а не размер арендной платы, а также о том, что спорный договор должен быть заключен по минимальной регулируемой цене (размер арендной платы), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, не основаны на праве.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении требований Открытому акционерному обществу «Смоленскмебель» отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее Решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что Решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья *.*. Бажанова