Судебная практика

Решение от 2011-03-04 №А33-19044/2010. По делу А33-19044/2010. Красноярский край.

Решение

04 марта 2011 года

Дело № А33-19044/2010

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 марта 2011 года.

В полном объёме Решение изготовлено 04 марта 2011 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мыглан *.*., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска, г. Ачинск,

к индивидуальному предпринимат Ф.И.О. г. Ачинск,

об обязании возвратить нежилое помещение,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,

в отсутствие представителей сторон,

протокол судебного заседания велся секретарем судебного заседания Нечаевой *.*.,

Установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с
иском к индивидуальному предпринимат Ф.И.О. об обязании освободить и вернуть нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ачинск, 3 микрорайон Привокзального района, д. 1.

Предъявляя исковые требования, истец ссылается на следующие обстоятельства:

31.12.2008 между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № 609/09;

согласно пункту 1.1 указанного договора, его предметом является нежилое помещение общей площадью 27,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Ачинск, 3 микрорайон Привокзального района, д. 1;

по акту приема-передачи от 31.12.2008 истец передал ответчику указанное нежилое помещение;

в соответствии с Решением Комиссии Красноярского управления Федеральной антимонопольной службы по делу № 399-17.1-10 от 19.10.2010, данная передача объекта ответчикам признана муниципальной помощью;

действия по передаче имущества в аренду ответчику не были согласованы с антимонопольным органом;

на основании решения по делу № 339-17.1-10 от 19.10.2010 Красноярское УФАС выдало предписание о необходимости совершить действия, направленные на возврат муниципального недвижимого имущества – нежилого помещения общей площадью 27,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Ачинск, 3 микрорайон Привокзального района, д. 1.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 30.12.2010 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.02.2011 назначено судебное разбирательство на 01.03.2011, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен 11.02.2011. В канцелярию Арбитражного суда Красноярского края 28.02.2011 от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие его представителя. Дело рассматривается с учетом заявленного ходатайства.

Ответчик в судебное заседание не явился, копия определения суда, направленная в его адрес, возвращена в суд с отметкой
органа связи об истечении срока хранения. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, своими правами не воспользовался, дело рассматривается по имеющимся доказательствам, в отсутствие ответчика в соответствии с требованиями главы 19 и статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено 11.02.2011. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

От третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает исковые требование, ссылаясь на следующие обстоятельства:

договорные отношении между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее – Комитет) и ИП Васильевой *.*. были предметом рассмотрения Красноярского УФАС России в рамках дела № 399-17.1-10, возбужденного в отношении Комитета по факту предоставления ИП Васильевой *.*. муниципальной преференции (помощи) в виде передачи муниципального имущества по договору аренды и дополнительному соглашению к нему, без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов;

в рамках рассмотрения Красноярским УФАС России дела № 399-17.1-10 установлено, что договор аренды, заключенный между Комитетом и ИП Васильевой *.*., № 609/09 от 31.12.2008 и дополнительное соглашение к нему, продлевающее срок действия договора, заключены с нарушением требований статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

по результатам рассмотрения Красноярским УФАС России дела № 399-17.1.-10 принято Решение о признании Комитета нарушившим статью 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления
ИП Васильевой *.*. муниципальной преференции (помощи) в виде муниципального имущества без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

31.12.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (арендодатель) и ИП Васильевой *.*. (арендатор) подписан договор аренды № 609/09.

Согласно пункту 1.1. договора аренды № 609/09 от 31.12.2008 арендодатель передает арендатору, а арендатор принимает от арендодателя в аренду нежилое помещение (здание), расположенное по адресу: г. Ачинск, 3 микрарайон Привокзального района, дом 1 общей площадью 27,0 кв.м., в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию, с целью размещения магазина.

В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды № 609/09 от 31.12.2008 объект аренды передается по ату приема-передачи, с приложение его технического плана (схемы) и указанием недостатков сданного в аренду имущества. Акт приема-передачи и технический план (схема) объекта аренды являются неотъемлемыми частями настоящего договора.

Пунктом 11.1. договора аренды № 609/09 от 31.12.2008 предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 01.01.2009 по 30.11.2009

В соответствии с актом приема-передачи арендуемых помещений от 31.12.2008 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска произвел передачу ИП Васильевой *.*. объекта аренды, расположенного по адресу: г. Ачинск, 3 микрорайон Привокзального района, дом 1 (встроенное помещение, общей площадью 27,0 кв.м).

Дополнительным соглашением от 30.11.2009 к договору аренды № 609/09 от 31.12.2009, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (арендодатель) и ИП Васильевой *.*. стороны продлили срок аренды с 01 декабря 2009 года по 01 ноября 2010 года.

Решением Управления по Красноярскому краю Федеральной антимонопольной службы по делу № 399-17.1-10 от 19.10.2010 Комитет по управлению муниципальным
имуществом Администрации города Ачинска признан нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления ИП Васильевой *.*. муниципальной помощи а виде передачи муниципального имущества по договору аренды и дополнительному соглашению к несу, без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.

Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска выдано предписание № 399-17.1.-10 от 19.10.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска надлежит совершить действия, направленные на возврат муниципального недвижимого имущества, переданного ИП Васильевой *.*. на основании договора аренды № 609/109 от 31.12.2008 муниципального имущества и дополнительного соглашения от 30.11.2009 к договору аренды № 609/09 от 31.12.2008 в казну г. Ачинска.

Полагая, что договор аренды № 609/09 от 31.12.2008, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (арендодатель) и ИП Васильевой *.*. (арендатор) является недействительным истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспарима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В предмет доказывания по данному делу входят следующие обстоятельства:

является ли истец заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать сделку,

имеется ли факт нарушения его законных прав и интересов;

соответствует ли закону или иным нормативно-правовым актам оспариваемая сделка.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (арендодатель) и ИП Васильевой *.*. (арендатор) заключен договор аренды № 609/09 от 31.12.2008.

В пункте 11.1 договора аренды № 609/09 от 31.12.2008 сторонами согласован срок аренды с 01.01.2009 по 30.11.2009. К указанному договору подписано дополнительное соглашение от 30.11.2009, которым стороны продлили срок аренды с 01 декабря 2009 года по 01 ноября 2010 года.

По акту приема-передачи арендуемых помещений от 31.12.2008 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска произвел передачу ИП Васильевой *.*. объект аренды, расположенный по адресу: г. Ачинск, 3 микрорайон Привокзального района, дом 1 (встроенное помещение, общей площадью 27,0 кв.м).

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральный орган исполнительной власти,
орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона, а именно, предоставление государственной или муниципальной преференции без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов.

Как следует из материалов дела Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска за предварительным согласием о предоставлении муниципальной помощи в антимонопольный орган не обращался. Решением Управления по Красноярскому краю Федеральной антимонопольной службы по делу № 399-17.1-10 от 19.10.2010 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска признан нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления ИП Васильевой *.*. муниципальной помощи в виде передачи муниципального имущества по договору аренды и дополнительному соглашению к нему, без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима.

Договоры аренды, заключенные после вступления в силу 26.10.2006 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», без проведения торгов или без предварительного
согласования с антимонопольным органом, являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не соответствуют требованиям закона, не порождают юридических последствий

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Абзацем 2 части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска является арендодателем спорного имущества по договору аренды 609/09 от 31.12.2008, ему выдано предписание № 399-17.1.-10 от 19.10.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска надлежит совершить действия, направленные на возврат муниципального недвижимого имущества, переданного ИП Васильевой *.*. на основании договора аренды № 609/109 от 31.12.2008 муниципального имущества и дополнительного соглашения от 30.11.2009 к договору аренды № 609/09 от 31.12.2008 в казну г. Ачинска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Заключение договора аренды № 609/09 от 31.12.2008 повлекло за собой передачу помещения, расположенного по адресу: г. Ачинск, 3 микрарайон Привокзального района, дом 1 общей площадью 27,0 кв.м., индивидуальному предпринимат Ф.И.О. находящегося в муниципальной собственности. Договор не соответствует действующему законодательству. В
этой связи в качестве применения последствий недействительности сделки индивидуальному предпринимат Ф.И.О. следует освободить незаконно занимаемое помещение, передав Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска.

Государственная пошлина по иску составляет 4 000 руб. и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Решил:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринима Ф.И.О. 1965 года рождения, уроженки г. Ачинска, проживающую: г. Ачинск, 4-й мкр., 3 кв. 84 освободить и передать Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска нежилое помещение общей площадью 27, 0 кв. м., расположенное по адресу: город Ачинск, 3 микрарайон Привокзального района, дом № 1.

Взыскать с индивидуального предпринимат Ф.И.О. в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее Решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Мыглан *.*.