Судебная практика

О принуждении к постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение от 12 января 2011 года №. Липецкая область.

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Агейчевой *.*.

с участием помощника прокурора Ракчеевой *.*.

при секретаре Романихиной-Козыревой *.*.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добринского района Липецкой области в защиту законных интересов Дулиной *.*. к администрации сельского поселения Добринский сельсовет, администрации Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении администрации сельского поселения Добринский сельсовет к постановке на учет Дулиной *.*. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Установил:

Прокурор Добринского района Липецкой области в защиту законных интересов Дулиной *.*. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Добринский сельсовет о понуждении администрации сельского поселения Добринский сельсовет к постановке на учет
Дулиной *.*. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая на то, что... Дулина *.*. обратилась в администрацию сельского поселения Добринский сельсовет с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию отсутствия жилого помещения, как обладающую статусом «Житель блокадного Ленинграда». Однако ответчиком трижды выносилось Решение об отказе в постановке на учет Дулиной *.*. Распоряжением... Дулиной *.*. отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку заявителем представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как... ей был выделен участок земли в размере... га для строительства дома в.... Согласно п. 5 ст. 56 Жилищного кодекса РФ предоставление гражданину в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома является основанием снятия граждан с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Данное распоряжение было отменено по протесту прокуратуры района.... Распоряжением... Дулиной *.*. вновь отказано в постановке на учет на основании п. 2 ч. ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как она является собственником жилого помещения по ул..... Площадь на одного человека в данном доме составляет... кв. м., что превышает учетную норму площади по сельскому поселению Добринский сельсовет, утвержденную Решением сессии Добринского сельсовета..., которая составляет не менее... кв. м., но не более... кв. м. на одного человека. Данное распоряжение было отменено по протесту прокуратуры района.... Вместе с тем,... распоряжением главы администрации сельского поселения Добринский сельсовет... Дулиной *.*. вновь отказано в постановке
на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку Дулиной *.*. представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как.... ей был выделен участок земли в размере... га для строительства дома в п. Добринка по ул..... По результатам проведенной в... по обращению Дулиной *.*. проверки,... прокуратурой района было внесено представление в администрацию сельского поселения Добринский сельсовет об устранении выявленных нарушения жилищного законодательства. Однако, представление прокуратуры района удовлетворено не было, распоряжение главы администрации сельского поселения Добринский сельсовет... не отменено. Распоряжение главы администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от... об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий «Жителя блокадного Ленинграда» Дулиной *.*., проживающей в п. Добринка..., вынесено незаконно и подлежит отмене, так как для отказа в постановке Дулиной *.*. на учет не имелось достаточных оснований. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Изучение материалов учетного дела Дулиной *.*. показало, что право собственности у Дулиной *.*. ни на какие объекты недвижимости не зарегистрировано, она не является собственником жилых помещений, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Кроме того Дулина *.*. проживает одна. Следовательно, она не является членом семьи собственника жилого помещения и семьи нанимателя. Таким образом, в материалах учетного дела имеются все необходимые документы, подтверждающие право Дулиной *.*. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просит суд отказ администрации сельского поселения
Добринский сельсовет в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Дулиной *.*.,..., признать незаконным и обязать администрацию сельского поселения Добринский сельсовет поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Дулину *.*.,....

В судебном заседании помощник прокурора Добринского района Ракчеева *.*. заявленные требования поддержала в полном объеме, указывая на доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Добринского сельсовета по доверенности Долгих *.*. исковые требования не признала, пояснила, что в... Дулиной *.*. был выделен земельный участок под строительство дома. Дом на данном участке был построен, но она в нём не проживает. Когда Дулина *.*. к ним обратилась о постановке её на учёт в улучшении жилищных условий, то они с комиссией выехали по адресу её регистрации, а именно:... В данном доме она проживает с сыном, который зарегистрирован по другому адресу. Они видели построенный на выделенном ей земельном участке дом, расположенный по адресу:..., но внутрь заходить и обследовать его не стали, так как дом, в котором она зарегистрирована и фактически проживает, расположенный по адресу..., пригоден для жилья, и находится в нормальном состоянии». Дулина *.*. фактически проживает по адресу:.... Согласно похозяйственной книги в данном доме она зарегистрирована и проживает одна. Фактически с ней проживает сын, который зарегистрирован по адресу:....

Определением Добринского районного суда Липецкой области... в качестве соответчика привлечена администрация Добринского муниципального района Липецкой области, представитель которой по доверенности Сафонов *.*. в судебном заседании требования не признал и пояснил, что... Дулиной *.*. был выделен земельный участок на строительство дома. Дом был построен, технический паспорт был выдан на имя Дулиной
*.*. Согласно законодательству, она автоматически снимается с очереди, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Третье лицо Дулина *.*. в судебном заседании не возражала против исковых требований и суду объяснила, что она родилась..., Добринского района Липецкой области. В... она вместе с родителями уехала жить в Ленинград. Ее отец работал на заводе «Светлана», а ее мать работала на заводе «Красный октябрь». Когда в 1941 году началась Великая Отечественная Война, ее отец добровольцем ушёл на фронт, а мама продолжала работать на заводе «Красный Октябрь». В 1942 году началась блокада Ленинграда и продолжалась до 1943 года. Всю блокаду она с мамой была в Ленинграде, пока в 1943 году не началась эвакуация. Она приехала жить в.... Вышла замуж..... В... году она обратилась в райисполком с заявлением о выдаче земельного участка для строительства жилого дома, и ей выделили земельный участок, площадью... га, на основании Решения Добринского районного совета депутатов Липецкой области от.... В... года началась программа по газификации посёлка, и изготовление технического паспорта было необходимо сделать для того, что бы подвести «воздушку» (газовые трубы) к дому и дальнейшего подключения газа. На момент получения технического паспорта дом был не достроен и в эксплуатацию не вводился. Она проживает в доме по адресу..., который принадлежит сыну Дулину *.*., проживающего в.... Право собственности ни на него, ни на нее не зарегистрировано. Она стала обращаться в поселковую администрацию о постановке ее на учёт, как нуждающуюся в улучшении жилья, но ей было отказано.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 12 января 1995 г.
N 5-ФЗ “О ветеранах“ одной из мер социальной поддержки инвалидов войны и участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их за счет средств федерального бюджета жильем, независимо от их имущественного положения.

Согласно ст.23.2 данного Федерального закона полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь вправе наделять теми же полномочиями органы местного самоуправления.

Указом от 7 мая 2008 г. N714 “Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов“ (с изменениями от 9 января 2010 г.) Президент РФ Постановил завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ “О ветеранах“.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В Липецкой области форму и порядок обеспечения жильем инвалидов Великой Отечественной войны и участников войны определяет Закон
от 18 августа 2006г. N318-03 “Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов“.

Из анализа приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что условием реализации указанной категорией граждан права на получение жилья от государства является - нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек
предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Дулина *.*.,..., награждена знаком «житель блокадного Ленинграда», о чем имеет удостоверение.

Дулина *.*. обратилась в администрацию сельского поселения Добринский сельсовет о постановке ее на учет, в связи с тем, что она не имеет жилья и является жителем блокадного Ленинграда..., в данный момент проживает в доме сына.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области... Дулиной *.*. – «Жителю блокадного Ленинграда» зарегистрированной по адресу:... отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как ей не представлены документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. А также отказано в постановке ее на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении: Решение исполкома Добринского районного совета народных депутатов от...., типовой договор от...., акт об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от....

Дулина *.*. зарегистрирована и проживает по адресу:..., что подтверждается копией паспорта..., копий выписки из похозяйственной книги..., справкой администрации
сельского поселения Добринский сельсовет....

Согласно справке районного отдела по делам строительства и архитектуры... Дулиной *.*. разрешено строительство индивидуального дома по решению исполкома Добринского районного Совета народных депутатов... по типовому проекту номер..., сметной стоимостью... рублей.

Решением Добринского районного Совета народных депутатов Липецкой области... «О выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» Дулиной *.*. было выделено для строительства индивидуального жилого дома земельный участок... га.

... был произведен отвод земельного участка в натуре с разбивкой осей дома под строительство одноквартирного жилого дома... Площадь земельного участка составляет... кв.м., что подтверждается копией акта об отводе земельного участка в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками....

Из копии технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда расположенного в... и составленного на... следует, что собственником указанного дома является Дулина *.*. на основании решения....

Согласно справке администрации сельского поселения Добринский сельсовет... за Дулиной *.*. жилого помещения по договору социального найма не значится.

Из справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»... следует, что Дулина *.*. проживает в..., но право собственности не зарегистрировано.

В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на жилой дом, расположенный по адресу:... отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области....

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области... адрес преимущественного пребывания Дулиной *.*. :..., но право собственности не зарегистрировано.

Из копии акта обследования жилищных условий..., утвержденного главой администрации сельского поселения Добринский сельсовет следует, что комиссией произведено обследование жилищных условий Дулиной *.*. – «Жителя блокадного Ленинграда». В результате обследования было установлено, что она прописана одна и проживает в доме
сына.... Дом находится в удовлетворительном состоянии. Пригоден для проживания. Дулиной *.*.... был выделен участок земли в размере... га для строительства дома.... Дом деревянный общей площадью... кв.м., жилой... кв.м. Доля целое, но право собственности не зарегистрировано. По настоящее время нет отделочных работ, и нет подводки газа.

Из сообщения администрации Добринского муниципального района Липецкой области... следует, что Дулина *.*.,..., проживающая по адресу:... на... в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла.

В связи с выше изложенным, суд приходит к выводу о том, что необходимо отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Добринского района Липецкой области в защиту законных интересов Дулиной *.*. к администрации сельского поселения Добринский сельсовет, администрации Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении администрации сельского поселения Добринский сельсовет к постановке на учет Дулиной *.*. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку доказательств о нуждаемости Дулиной *.*. в улучшении жилищных условий суду не представлено, что является обязательным условием реализации категории граждан на получение жилья от государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Добринского района Липецкой области в защиту законных интересов Дулиной *.*. к администрации сельского поселения Добринский сельсовет, администрации Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении администрации сельского поселения Добринский сельсовет к постановке на учет Дулиной *.*. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - ОТКАЗАТЬ

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение 10 дней со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий судья: *.*. Агейчева

Мотивированное Решение изготовлено 17.01.2011 г.