Судебная практика

О признании незаконным решение прокурора. Вступило в законную силу 04.09.10г.. Решение от 23 августа 2010 года №. Томская область.

Каргасокский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Хусаиновой *.*.,

с участием старшего помощника прокурора Каргасокского района Томской области Миронова *.*.,

представителя заявителя *.*., действующего на основании доверенности,

при секретаре Новосельцеве *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по заявлению Родикова *.*. о признании незаконным решения прокурора... района,

Установил:

Родиков *.*. обратился в суд с заявлением, в порядке ст. 254 ГПК РФ, и указывает, что Решением прокурора... за Номер обезличен от Дата обезличена его обращение от Дата обезличена было оставлено без удовлетворения. С принятым Решением не согласен по следующим основаниям: в декабре... сотрудниками... РОВД, были проведены проверки в принадлежащих ему
магазинах «...». Считает, что в результате проверок нарушена ч. 2 ст.9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Прокурором при проведении проверки допущены нарушения п. 2.4.9. Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.1998 № 93,ввиду того, что ему неизвестно доподлинно кем подписан ответ из прокуратуры, т.к. прокурором района является... а согласно расшифровке подписи указано, что ответ подписан.... Прокурором района нарушен п.1.3. приказа Генерального Прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» согласно которого в случае установления нарушений закона, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности использовал весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования. При даче объяснений от Дата обезличена по существу обращения к Генеральному прокурору РФ указывалось о незаконных проверках в магазинах, в том числе и... года, однако в ответе прокурор не дал оценку действиям сотрудников РОВД относительно проверки Дата обезличена, т.е. фактически бездействовал. Также прокурором района не выполнены требования ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поскольку обращение не было рассмотрено объективно, всесторонне, не были правильно применены положения ФЗ № 294-ФЗ и не были приняты меры, направленные на восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов, не соблюдены права, предоставленные ст. 33 Конституции РФ. В связи с чем считает, что нарушения его прав вызваны бездействием прокурора района, который при этом проявил некомпетентность, волокиту при рассмотрении его обращения. Просит суд признать
незаконным Решение прокурора... района Номер обезличен от Дата обезличена по результатам рассмотрения его обращения от Дата обезличена,которым нарушений законодательства со стороны сотрудников... РОВД при проведении проверок Дата обезличена,Дата обезличена и Дата обезличена, в принадлежащих ему магазинах «...» не выявлено, обязать прокурора... отменить принятое Решение, провести повторную проверку, внести частное определение в адрес прокурора района.

Родиков *.*. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.

Суд в порядке ч.2 ст. 257 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя *.*. в судебном заседании поддержал в полном объеме требования и доводы, изложенные в заявлении Родикова *.*. и дополнительно пояснил, что прокурор бездействовал при проведении проверки по обращению Родикова *.*., не было предпринято мер в связи с незаконными проведениями проверок магазинов со стороны сотрудников... РОВД. Дата обезличена также была проведена проверка сотрудниками милиции, однако проверка по данному факту со стороны прокурора проведена не была. Доводы представителя изложены в письменном выступлении из содержания которого следует, что прокурор района не дал оценку проверки проведенной Дата обезличена сотрудниками милиции магазина, принадлежащего Родикову *.*. изложенного в объяснении Родикова *.*. от Дата обезличена. Обжалуемым Решением от Дата обезличена прокурор дал положительную оценку незаконным действиям должностных лиц милиции при проведении проверок магазинов, а следовательно лишил заявителя возможности дальнейшего предъявления претензий к сотрудникам милиции, не принято мер прокурорского реагирования для устранения в дальнейшем условий для нарушения законом сотрудниками... РОВД. Основания для проверок Родиковым *.*. соблюдения требований пожарной безопасности у сотрудников милиции отсутствовали. Подтвердил о том, что проверка прокурором
района была проведена по обращению Родикова *.*. от Дата обезличена, адресованного Генеральному Прокурору Российской Федерации. Подтверждает, что Решение за Номер обезличен подписано прокурором.......

Ст. помощник прокурора... Миронов *.*. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что прокуратурой района проведена проверка ввиду обращения Родикова *.*. в Генеральную Прокуратуру РФ.... проведена полно и всесторонне, были запрошены из компетентных органов и исследованы все документы, на основании которых проводилась проверка и по результатам рассмотрения был подготовлен ответ. Нарушений федерального законодательства в действиях сотрудников милиции не установлено, ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на сотрудников милиции, т.к. согласно п.24.1. ст. 11 ФЗ «О милиции» сотрудникам милиции для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право проводить проверки мест хранения, использования и распространения пиротехнических изделий. Ответ, направлен заявителю в срок, установленный Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан в системе прокуратуры РФ. Данный ответ мотивирован, следовательно, требования вышеуказанной Инструкции и ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» были соблюдены, кроме того, Родикову *.*. уже давались ответы на его обращения по фактам проверок магазинов Дата обезличена,Дата обезличена и Дата обезличена. С заявлением по факту проверки магазина Дата обезличена Родиков *.*. в прокуратуру района не обращался. В связи, с чем нарушений прав Родикова *.*. со стороны прокуратуры допущено не было. Кроме того из прокуратуры области поступил запрос на имя прокурора района о предоставлении информации по фактам проведенных проверок в магазинах ИП Родикова *.*. проведенных Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена. Объяснения Родиковым *.*. от Дата
обезличена были самостоятельно предоставлены в прокуратуру района, написаны им собственноручно, однако проверка была проведена не по фактам которые были изложены в объяснении Родикова *.*., а по его обращению в Генеральную Прокуратуру РФ от Дата обезличена, в котором отсутствовали указания на даты проверок. Решение за Номер обезличен подписано прокурором......

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено.

Дата обезличена ИП Родиков *.*. обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбой сообщить на основании какого закона сотрудниками РОВД проводятся проверки индивидуальных предпринимателей. Указав на то, что он как предприниматель столкнулся с многоразовыми проверками со стороны сотрудников внутренних дел, что считает незаконным.

Дата обезличена за Номер обезличен данное обращение было направлено для рассмотрения по существу в прокуратуру..., о чем сообщено заявителю.

Дата обезличена в адрес прокурора района из прокуратуры... области направлен запрос о необходимости проведения проверки доводов заявителя по фактам проверок магазинов «...» Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена. По результатам в прокуратуру... области направлен ответ Дата обезличена.

В соответствии с п.п. 4.5., 4.8. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в обращениях доводов даются начальниками подразделений с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения. Прокуроры к информации об исполнении поручения вышестоящей прокуратуры прилагают проверочные материалы, копии документов прокурорского реагирования, а в необходимых случаях - надзорные производства. Решения в таких случаях принимаются в прокуратуре, направившей поручение.

Согласно указанных положений обращение Родикова *.*. было направлено в прокуратуру... для рассмотрения.

Дата обезличена за Номер обезличен в адрес прокурора... направлено для рассмотрения обращение
Родикова *.*. с указанием на необходимость сообщения заявителю о результатах проверки.

Дата обезличена из прокуратуры... в адрес Родикова *.*. направлено Решение по результатам проверки на его обращение от Дата обезличена зарегистрированное за Номер обезличен. Из содержания ответа следует, что прокуратурой... проведена проверка по обращению Родикова *.*. о незаконных действиях сотрудников... РОВД поступившее из Генеральной Прокуратуры РФ. В результате проверки нарушений законодательства не выявлено, в связи с чем основания для применения мер прокурорского реагирования отсутствуют.

Пояснениями сторон в судебном заседании установлено, что Решение за Номер обезличен подписано прокурором......

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее-Закон).

Действия сотрудников милиции регламентированы требованиями, указанных в п. 24.1 ст. 11 ФЗ «О милиции» № 1026-1 от Дата обезличенаг. согласно которых милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проводить проверки мест производства, хранения, продажи, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий…

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что прокурор правильно пришел к выводу о том, что нарушений Закона в ходе проведенных проверок не установлено.

Согласно Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-I меры прокурорского реагирования разделяются на: протест, представление, Постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона и применяются в
случае выявления нарушений.

Согласно п. 1-5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов…; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-I указано, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов…Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 г. за № 200 утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 3.1.,4.1,5.1, вышеназванной Инструкции обращение Родикова *.*. было рассмотрено прокуратурой района, в установленном порядке (при рассмотрении заявления Родикова *.*. о незаконных действиях со стороны сотрудников милиции запрашивались и изучались необходимые для рассмотрения обращения документы и
материалы из компетентных органов, что подтверждается документами, содержащихся в надзорном производстве). В установленный срок заявителю направлен ответ за подписью прокурора.

В соответствии с п. 4.1 вышеназванной Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающих наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

Обращение направленное Родиковым *.*. в Генеральную Прокуратуру РФ не содержит указание на конкретные обстоятельства, даты проведения сотрудниками... РОВД проверок деятельности ИП Родикова *.*. в магазинах «...», а лишь содержит просьбу указать на норму закона, которой руководствуются сотрудники РОВД при проверке индивидуальных предпринимателей. В связи с чем довод, изложенный в заявлении Родикова *.*. о том, что прокурор... бездействовал и не провел проверку в части законности действий сотрудников милиции в магазине «...» Дата обезличена года несостоятелен.

Из ответа за подписью начальника... РОВД от Дата обезличена следует, что Дата обезличена проведена проверка в магазине «...» ИП Родикова *.*. Однако, участниками процесса суду не представлено доказательств того обстоятельства, что заявитель обращался с соответствующим заявлением в прокуратуру... о проведении о незаконных действиях при проверке Дата обезличена магазина «...» сотрудниками милиции. В заявлении Родикова *.*. указано, что он просит суд признать незаконным Решение прокурора... Номер обезличен от Дата обезличена по результатам рассмотрения его обращения от Дата обезличена,которым нарушений законодательства со стороны сотрудников... РОВД при проведении проверок Дата обезличена, Дата обезличена и Дата обезличена, заявленные требования в данной части не уточнялись. Суд рассматривает дело по заявленным требованиям.

Объяснение Родикова *.*., датированное Дата обезличена и предоставленное в прокуратуру... не являлось предметом проверки проводимой со стороны прокуратуры..., ввиду того, что как установлено пояснениями сторон и материалами
дела проверка проводилась по обращению Родикова *.*. в Генеральную Прокуратуру РФ от Дата обезличена.

Учитывая, что при рассмотрении обращений Родикова *.*. не установлено нарушений, вследствие чего оснований для прокурорского реагирования не имелось. Таким образом, непринятие мер прокурорского реагирования не может расцениваться как бездействие прокурора.

Таким образом, проверка была проведена прокурором полно и объективно, в соответствии с вышеизложенными требованиями закона.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявления Родикова *.*. отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,257 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявления Родикова *.*. о признании незаконным решения прокурора... района отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья