Судебная практика

Решение от 14 сентября 2010 года № 2-187-2010. Решение от 14 сентября 2010 года № 2-187-2010. Тверская область.

Судья Оленинского районного суда Тверской области Сазонова *.*.,

с участием и.о. прокурора Оленинского района Васильева *.*.,

при секретаре Коростылевой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Оленинская клубная система» о признании незаконным бездействия по обеспечению в структурных подразделениях МУ «Оленинская клубная система» соблюдения требований пожарной безопасности и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,

Установил:

Постановлением Главы Оленинского района от 21.12.2005 г. № 1717 было создано МУ «Оленинская клубная система, которое в своей деятельностью, согласно Положению, подчиняется Главе Оленинского района, начальнику Управления Культуры, по оперативным вопросам - заместителю Главы Оленинского района, курирующему деятельность
Управления культуры. Финансирование данного учреждения осуществляется за счет поступления бюджетных средств, доходов от платных форм деятельности Учреждения, платежей юридических и физических лиц за оказанные услуги, добровольных пожертвований, других доходов и поступлений в соответствии с законодательством РФ. В состав Учреждения входят структурные подразделения, не наделенные правами юридического лица: Оленинский РЦК,...; Бобровский СДК,...; Воронинский СДК,...; Глазковский СДК,...; Городковский СДК,...; Гришинский СДК,...; Гусевский СДК,...; Завидовский СДК,...; Знаменский СДК,...; Каденский СДК,...; Кашинский СДК,...; Козловский СДК,...; Комиссаровский СДК,...; Молодотудский СДК,...; Мостовской СДК,...; Никулинский СДК,...; Отрадновский СДК,...; Первомайский СДК,...; Тарховский СДК,...; Татевский СДК,...; Хлебниковский СДК,...; Холмецкий СДК,...; Холминский СДК,...; Шиздеровский СДК,...; Садовской СДК,...; Требескинский СК,...; Козинский ДД,....

Прокурор Оленинского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МУ «Оленинская клубная система» о признании незаконным бездействия МУ «Оленинская клубная система» по обеспечению в его структурных подразделениях соблюдения требований пожарной безопасности и возложении на МУ «Оленинская клубная система» обязанностей по устранению допущенных нарушений. В иске указано, что прокуратурой Оленинского района была проведена проверка исполнения структурными подразделениями МУ «Оленинская клубная система» требований пожарной безопасности, в результате которой были выявлены нарушения. Так, при проведении начальником ГПН по п.Оленино и Оленинскому району в период с Дата обезличена года внеплановой проверки структурных подразделений МУ «Оленинская клубная система»: Глазковский СДК, Никулинский СДК, Садовской с/клуб, Отрадновский СДК, Первомайский СДК, Бобровский СДК, Молодотудский СДК, Холмецкий СДК, Каденский СДК, Знаменский СДК, Трибескинский с/клуб, Мостовской СДК, ФИО4й СДК, Шиздеровский СДК, Гришинский СДК, Холминский СДК, Завидовский СДК, Хлебниковский СДК, Тарховский СДК, Гусевский СДК, Воронинский СДК, Комиссаровский СДК, Козинский дом досуга, расположенных на территории Оленинского района
Тверской области, было установлено, что МУ «Оленинская клубная система» не было выполнено в установленный срок мероприятий, предусмотренных пп.2, 3, 5, 6 законного Предписания Номер обезличенНомер обезличенп.п. отделения ГПН по п.Оленино и Оленинскому району от Дата обезличена г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313.

Данное Предписание обязывало МУ «Оленинская клубная система» выполнить в срок до Дата обезличена г. мероприятия:

п.2 – провести обучение всех работников по противопожарному минимуму (п.7 ППБ 01-03);

п.3 – провести замер сопротивления изоляции электросети и заземления (п.57 ППБ 01-03);

п.5 – оборудовать здания автоматической пожарной сигнализацией (п.3 (ППБ 01-03) п.98. Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, п.п.3, 98 ППБ 01-03,, п.14, таблица 1 п.9 НПБ 110-03;

п.6 – оборудовать помещения системой оповещения людей о пожаре, совмещенной с пожарной автоматическлй сигнализацией. Звуковые оповещатели, световые оповещатели «выход» (ППБ 01-03 п.102. Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г.; 323, п.п.3.3, 4.1 таблица 1; 5.1 таблица 2 п.20).

Данные мероприятия МУ «Оленинская клубная система» выполнены не были, в связи с чем МУ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Руководством МУ «Оленинская клубная система» до
настоящего времени надлежащих мер по устранению выявленных нарушений не приняло. Отсутствие в структурных подразделениях МУ «Оленинская районная больница» безопасных условий для жизни и здоровья лиц, как находящихся там постоянно, так и временно пребывающих, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Нарушение прав указанных лиц является результатом бездействия руководства МУ «Оленинская клубная система» по обеспечению надлежащих мер за соблюдением требований пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Козлова *.*. с иском согласилась, пояснив, что в настоящее время замер сопротивления в сельских клубах в полном объеме не выполнен, ведутся работы в этом направлении, оборудование зданий автоматической сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, совмещенной с пожарной автоматической сигнализацией, в настоящее время произвести затруднительно в связи с тем, что в районном бюджете на текущий год средств не предусмотрено.

Представитель третьего лица администрации Оленинского района ФИО5 против заявленных требований не возражает, подтвердив, что на противопожарные мероприятия в структурные подразделения МУ «Оленинская клубная система» администрацией Оленинского района в Дата обезличена были выделены денежные средства в размере Номер обезличен., которые были потрачены на 23 объекта, вместе с тем достаточных средств на оборудование сельских клубов пожарной сигнализацией и систем оповещения в районном бюджете в настоящее время нет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а
также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Как следует из Предписания Номер обезличенНомер обезличенп.п. от Дата обезличена г., при обследовании дознавателем отделения ГПН Оленинского района ФИО6 объектов МУ «Оленинская клубная система», расположенных на территории...: Глазковского СДК, Никулинского СДК, Садовского с/клуб, Отрадновского СДК, Первомайского СДК, Бобровского СДК, Молодотудского СДК, Холмецкого СДК, Каденского СДК, Знаменского СДК, Трибескинского с/клуб, Мостовского СДК, ФИО4го СДК, Шиздеровского СДК, Гришинского СДК, Холминского СДК, Завидовского СДК, Хлебниковского СДК, Тарховского СДК, Гусевского СДК, Воронинского СДК, Комиссаровского СДК, Козинского дом досуга, были выявлены
нарушения требований пожарной безопасности, и до Дата обезличена г. подлежало исполнить следующие мероприятия:

Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности (п.6 ППБ 01-03);

Провести обучение всех работников по противопожарному минимуму (п.7 ППБ 01-03);

Произвести замер сопротивления изоляции электросети и заземления (п.57 ППБ 01-03);

Установить распорядительным документом соответствующий противопожарный режим для объекта, в том числе: не определены и не оборудованы места для курения, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не регламентирован: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначить ответственных за их проведение (п.15 ППБ 01-03);

Оборудовать здания автоматической пожарной сигнализацией (Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838 п.3;98. Нормы пожарной безопасности (НПБ) 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4836. п.п.3, 98 ППБ 01-03, п.14, таблица 1 п.9 ПНБ 110-03);

Оборудовать помещения системой оповещения людей о пожаре, совмещенной с пожарной автоматической сигнализацией. Звуковые оповещатели, световые оповещатели «выход» (ППБ-01-03. Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4837. п.п.3.3; 4.1 таблица 1; 5.1
таблица 2 п.20).

Актом проверки указанных выше структурных подразделений МУ «Оленинская клубная система» Номер обезличен от Дата обезличена г., проведенной начальником ОГПН Оленинского района ФИО7 в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., установлено, что требования, указанные в 3,4,5, не исполнены, в связи с чем на МУ «Оленинская клубная система» был составлен протокол об административных правонарушениях Номер обезличен от Дата обезличена г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Оленинского района от Дата обезличена г. МУ «Оленинская клубная система» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности прокурором Оленинского района Дата обезличена г. в адрес главы Оленинского района направлялось представление, в котором прокурор требует незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, причин и условий им способствующих, а именно: принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности по внесенному ОГПН по Оленинскому району предписанию от Дата обезличена г.

Из представленных администрацией Оленинского района сведений на данное представление следует, что с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности были предприняты следующие меры:

Утвержден план мероприятий МУ «Оленинская клубная система» по противопожарной безопасности Дата обезличена, включающий инструктаж работников учреждений;

Разработана Инструкция о мерах пожарной безопасности сельских домов культуры и сельских клубах на территории Оленинского района для утверждения начальником Управления внутренней политики Оленинского района и согласования с начальником ОГПН по Оленинскому району ФИО7;

СДК Оленинского района обеспечены средствами пожаротушения – огнетушителями, соответствующим инвентарем;

В настоящее время заключаются договора на
выполнение работ по электрическим замерам электрооборудования с ООО «Тверьстройбыт». Будут производиться работы в Никулинском, Татевском, Бобровском, Мостовском и Молодотудском СДК. На установку автоматической пожарной сигнализации в районном бюджете в текущем году средств не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что в пяти СДК: Никулинском, Мостовском, Бобровском, Молодотудском и Отрадновском проведены работы по электрическим замерам электрооборудования, представлены технические отчеты.

По сведениям Управления внутренней политики администрации Оленинского района Тверской области потребность в бюджетных средствах для проведения всех необходимых противопожарных мероприятий и ремонта зданий и помещений, находящихся в муниципальной собственности и используемых для размещения учреждений культуры Оленинского района, составляет Номер обезличен., в т.ч. на противопожарные мероприятия МУ «Оленинская клубная система» - 23 объекта – Номер обезличен.

По данным финансово-экономического управления Оленинского района в бюджете Оленинского района на Дата обезличена по Управлению внутренней политики предусмотрены денежные средства на противопожарные мероприятия в сумме Номер обезличен. Средства по состоянию Дата обезличена г. израсходованы в полном объеме и направлены на установку пожарной сигнализации в ОМУ «Районный дом культуры». По МУ «Оленинская клубная система» средства в бюджете Оленинского района на Дата обезличена на противопожарные мероприятия не предусмотрены в связи с недостатком денежных средств.

С учетом изложенного в судебном заседании достоверно установлено, что руководство МУ «Оленинская клубная система» не предпринимает мер по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению выявленных нарушений, а именно: в период с Дата обезличена г. по настоящее время замер сопротивления изоляции электросети и заземления не произведен в 19 СДК, здания структурных подразделений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, совмещенной с пожарной автоматической сигнализацией, не оборудованы, т.е. руководством МУ
«Оленинская клубная система» не исполняются обязанности, возложенные на него нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия.

Это подтверждается как показаниями представителя МУ «Оленинская клубная система» Козловой *.*. и представителя администрации Оленинского района ФИО5, которые признали заявленные требования, так и материалами дела.

Отсутствие в структурных подразделениях МУ «Оленинская районная больница» безопасных условий для жизни и здоровья лиц, как находящихся там постоянно, так и временно пребывающих, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Нарушение прав указанных лиц является результатом бездействия руководства МУ «Оленинская клубная система» по обеспечению надлежащих мер за соблюдением требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах требования прокурора Оленинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Оленинская клубная система» о признании незаконным бездействия по обеспечению в структурных подразделениях МУ «Оленинская клубная система» соблюдения требований пожарной безопасности и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

Признать незаконным бездействие МУ «Оленинская клубная система» по обеспечению в его структурных подразделениях соблюдения требований пожарной безопасности.

Обязать МУ «Оленинская клубная система» провести замер сопротивления изоляции электросети и заземления, в его структурных подразделениях: Глазковском СДК, Кашинском СДК, Садовском с/клуб, Первомайском СДК, Холмецком СДК, Каденском СДК, Знаменском СДК, Требескинском с/клуб, Козловском СДК, Шиздеровском СДК, Гришинском СДК, Холминском СДК, Завидовском СДК, Хлебниковском СДК, Тарховском СДК, Гусевском СДК, Воронинском СДК, Комиссаровском СДК, Козинском доме досуга, расположенных на территории Оленинского района Тверской области, и оборудовать эти здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре, совмещенной с пожарной автоматической сигнализацией, в срок до Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в
Тверской областной суд через Оленинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий *.*. Сазонова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2010 года.

Председательствующий *.*. Сазонова