Судебная практика

По делу о постановке на учет артезианской скважины в д.Дунаево. Решение от 06 августа 2010 года №. Тверская область.

Бельский районный суд Тверской области в составе :

председательствующего судьи Шепляковой *.*.,

при секретаре Фроловой *.*.,

с участием заместителя прокурора Бельского района Селезнёва *.*.,

представителя ответчика - главы администрации муниципального образования Верховское сельское поселение Бельского района - Лебедевой *.*.,

представителей третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах - Шкадовой *.*. и Пановой *.*.,

представителя третьего лица - администрации Бельского района - Сливницына *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Верховское сельское поселение Бельского района о понуждении органа местного самоуправления обратиться в
орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйных артезианских скважин, расположенных в д.Сметанино и в д.Дунаево Верховского сельского поселения Бельского района,

Установил:

Прокурор Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском в суд к администрации муниципального образования Верховское сельское поселение Бельского района и просит возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйных артезианских скважин, расположенных в д.Сметанино и в д.Дунаево Верховского сельского поселения Бельского района.

Исковые требования мотивированы тем, что собственник указанных объектов недвижимости - артезианских скважин - отсутствует; администрация Верховского сельского поселения, на территории которого расположены скважины, не предпринимает мер по постановке скважин на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; состояние скважин не соответствует нормам действующих санитарных правил и нормативов, что ставит под угрозу санитарное благополучие населения муниципального образования, лишает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании заместитель прокурора Бельского района Селезнёв *.*. исковые требования поддержал и пояснил, что на территории Верховского сельского поселения Бельского района имеются две бесхозяйные артезианские скважины, расположенные в д.Сметанино и в д.Дунаево. Собственник у данных артскважин отсутствует. Сельхозпредприятия, чьи фермы снабжались водой из указанных артскважин, прекратили своё существование. Скважины остались бесхозяйными, разрушаются и захламляются, в результате чего возникает опасность загрязнения окружающей среды, а именно подземных вод, что создаёт потенциальную опасность возникновения различных заболеваний. В силу закона органы местного самоуправления обязаны предпринимать меры к предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах территории поселения. Однако предписания, указанные прокурором Бельского района в направленном главе
администрации Верховского сельского поселения представлении о постановке скважин на учёт в качестве бесхозяйного имущества, не выполнены. Глава администрации сослалась на отсутствие для этого денежных средств. В связи с этим прокурор Бельского района вынужден обратиться с иском в суд. Сметанинская артскважина расположена в 100 метрах от северной окраины деревни. Дунаевская артскважина расположена на северной окраине деревни, в 50 метрах от бывшей фермы.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах по доверенности Шкадова *.*. исковые требования поддержала и пояснила, что наличие неэксплуатируемых артезианских скважин крайне опасно для водоносного горизонта. Артскважина, расположенная в д.Сметанино - заброшена, имеется металлическая водонапорная башня, павильон разрушается, доступ к устью скважины свободный. Собственника данная артскважина не имеет. Оставлять скважину в подобном состоянии недопустимо, поскольку имеется большой риск как химического, так и микробиологического загрязнения водоносного горизонта, что представляет опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Бездействующие артскважины обязательно должны быть ликвидированы (затампонированы или законсервированы) в установленном порядке. Артскважина, расположенная в д.Дунаево, также не эксплуатируется и не имеет собственника. Данная скважина заброшена, имеется металлическая водонапорная башня, доступ к устью скважины свободный. Всё это способствует загрязнению водоносного горизонта, может повлечь за собой заражение подземных вод и вызвать различные болезни у населения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах по доверенности Панова *.*. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным представителем третьего лица Шкадовой *.*.

Представитель ответчика - глава администрации Верховского сельского поселения Бельского района Лебедева *.*. - с иском согласилась и пояснила, что на территории Верховского сельского поселения расположены
две бесхозяйные артезианские скважины : в д.Сметанино и в д.Дунаево. Обе эти артскважины не имеют собственника. Никакой документации в отношении этих скважин у администрации Верховского сельского поселения не имеется. Скважины расположены на окраинах деревень. Ранее сельхозпредприятие «Восход» использовало эти артскважины для водоснабжения животноводческих ферм. В настоящее время ферм не существует, сельхозпредприятие ликвидировано (признано банкротом и в мае 2009 года исключено из Единого государственного реестра юридических лиц). В д.Сметанино проживает 14 человек, в д.Дунаево - 28 человек, однако артскважинами они не пользуются, водоснабжение населения осуществляется из колодцев. Хотя данные артскважины не эксплуатируются, однако в установленном порядке не законсервированы, устья скважин открыты. С исковыми требованиями прокурора она согласна.

Представитель администрации Бельского района по доверенности Сливницын *.*. с иском согласился и пояснил, что в реестре муниципальной собственности Бельского района артезианские скважины, расположенные в д.Сметанино и в д.Дунаево, не числятся. Артскважины расположены на территории Верховского сельского поселения. Собственником земельных участков, на которых расположены данные артскважины, администрация Бельского района не является. Эти земли являются свободными, собственника не имеют. На основании закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» администрация района вправе после проведения межевания распорядиться выделенными земельными участками. Ни на артскважины, ни на земельные участки, на которых расположены данные артскважины, администрация Бельского района не претендует. С иском прокурора о возложении на администрацию Верховского сельского поселения обязанности поставить артскважины, расположенные в д.Сметанино и в д.Дунаево, на учёт в регистрирующий орган как бесхозяйные, он согласен.

Копией Устава муниципального образования Верховское сельское поселение Бельского района Тверской области подтверждено, что в состав сельского поселения входят населённые пункты д.Сметанино, д.Дунаево. К вопросам
местного значения сельского поселения относятся : организация водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения

Из сообщения Нелидовского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 11.06.2010г. усматривается, что обращения администрации Верховского сельского поселения Бельского района о подаче заявления о постановке на учёт в качестве бесхозяйных артезианских скважин в Нелидовский отдел не поступало.

Из сообщения Нелидовского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 22.06.2010г. усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на объекты недвижимого имущество - артезианские скважины, расположенные в д.Сметанино и д.Дунаево Верховского сельского поселения Бельского района, отсутствует.

Актом осмотра от 5.08.2010г. подтверждено, что эксплуатация расположенной в д.Сметанино артскважины в настоящее время прекращена. Скважина находится примерно в 100 метрах к северу от деревни Сметанино. Сохранилась металлическая водонапорная башня и деревянный павильон скважины. Имеется павильон из силикатного кирпича, крыша отсутствует, бетонные полы разломаны, дверь отсутствует, доступ к устью скважины свободный. Ограждение первого пояса зоны санитарной охраны в радиусе 30 метров отсутствует. Скважина не затампонирована (не законсервирована), что является нарушением п.3.5 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения».

Актом осмотра от 5.08.2010г. подтверждено, что эксплуатация расположенной в д.Дунаево артскважины в настоящее время прекращена. Скважина находится в 50 метрах от бывшей фермы. Сохранилась металлическая водонапорная башня. Скважина заглубленная, люк отсутствует, отверстие бетонного кольца ничем не закрыто, доступ к устью скважины свободный. Ограждение первого пояса зоны санитарной охраны в радиусе 30 метров отсутствует. Скважина не
затампонирована (не законсервирована), что является нарушением п.3.5 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения».

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пп.8 п.1 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, полномочия органной местного самоуправления в данной сфере установлены Федеральным законом от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно ст.1 указанного Федерального закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Следовательно, надлежащее обустройство, оборудование и использование эксплуатируемых артскважин, а также ликвидация неиспользуемых скважин является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Судом установлено, что бесхозяйные артскважины находятся в аварийном состоянии, отсутствие собственника приводит к их дальнейшему разрушению, угрозе загрязнения и заражения водоносного горизонта. Непринятие должных мер по содержанию или ликвидации указанных артезианских скважин может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что открытое устье брошенных артскважин
может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.

Согласно ч.1 ст.225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Из материалов дела видно и судом установлено, что артезианские скважины, расположенные в д.Сметанино и в д.Дунаево Верховского сельского округа Бельского района, не имеют собственника. Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждено, что 25 мая 2009 года спк «Восход» ликвидирован вследствие банкротства. Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника артскважин, расположенных в д.Сметанино и в д.Дунаево Верховского сельского поселения, в материалах дела отсутствуют. Сельскохозяйственное предприятие, ранее эксплуатировавшее данные артскважины, права собственности на них не приобретало, каких-либо правоустанавливающих документов не имело.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Артезианские скважины относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В соответствии со ст.225 ч.3 ГПК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, возложение на администрацию муниципального образования Верховское сельское поселение обязанности по принятию мер по постановке на регистрационный учёт находящихся на его территории бесхозяйных артезианских скважин не противоречит нормам
гражданского законодательства.

Вопросы, касающиеся принятия на учёт и снятия с учёта бесхозяйных недвижимых вещей регулирует Положение о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. №580. Согласно пунктам 2, 4, 5, 7 указанного Положения принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной регистрационной службой и её территориальными органами на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. На учёт принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225 и 236 Гражданского кодекса РФ.

Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, установив, что на территории поселения находится бесхозяйный объект - артезианская скважина, необходимый для водоснабжения населения, учитывая, что собственник скважины отсутствует, администрация Верховского сельского поселения Бельского района должна была обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учёт в качестве бесхозяйного и по истечении одного года обратиться с заявлением в суд о признании на него права муниципальной собственности.

Как следует из показаний участников судебного разбирательства и материалов дела администрация Верховского сельского поселения Бельского района в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт артскважин, расположенных на территории данного поселения, в качестве бесхозяйного имущества не обращалась, также как и не обращалась в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данный артскважины.

Рассматриваемые объекты расположены в административных границах территории Верховского сельского поселения Бельского района, а следовательно, бездействие администрации в части
обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных артскважин на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГПК РФ. Невыполнение действий по постановке артскважин на учёт как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Указанные в исковом заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Верховское сельское поселение Бельского района о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйных артезианских скважин, расположенных в д.Сметанино и в д.Дунаево Верховского сельского поселения Бельского района, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Верховское сельское поселение Бельского района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества артезианских скважин, расположенных на территории Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области :

в д.Сметанино - в 100 метрах от северной окраины деревни;

в д.Дунаево - на северной окраине деревни, в 50 метрах от бывшей фермы.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение 10 дней со дня принятия
решения судом в окончательной форме.

Судья : *.*. Шеплякова.