Судебная практика

Решение от 20 апреля 2011 года № А05-986/2011. По делу А05-986/2011. Архангельская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации Решение

20 апреля 2011 года

г. Архангельск

Дело № А05-986/2011

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2011 года

Решение в полном объёме изготовлено 20 апреля 2011 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева *.*.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения “Командование Космических войск“ (ИНН 7728502560, ОГРН 1047796004520)

к ответчику - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ИНН 2901133673, ОГРН 1052901021689)

о признании недействительным предписания от 09.11.2010 №74-87/3-2010/07

при участии в заседании представителей:

от заявителя - Гончаренко *.*., доверенность 06.04.2011

от ответчика – Самусев *.*., доверенность от 17.03.2011, Плугов *.*.,
доверенность от 31.12.2010

протокол судебного заседания вел помощник судьи Комарова *.*.

Установил:

Федеральное государственное учреждение “Командование Космических войск“ обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 09.11.2010 №74-87/3-2010/07.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.09.2010 №87-р руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области, проведена рейдовая проверка по соблюдению законодательства об охране окружающей среды при эпизодическом использовании Космическими войсками Министерства обороны России земельных участков в районах падения отделяющихся частей ракет на территории Мезенского, Лешуконского, Пинежского, Холмогорского, Ленского, Виноградовского, Верхнетоемского районов Архангельской области.

29.10.2010 уполномоченными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Архангельской области при комиссионном обследовании района падения отделяющихся частей ракет “Пинега“ (Пинежский, Лешуконский и Мезенский районы Архангельской области), не обнаружена ступень ракеты запущенной с 1 Государственного испытательного космодрома “Плесецк“ 28.10.2010. Вместе с тем, в ходе обследования были обнаружены шесть отделяющихся частей ракет (далее - ОЧР) от предыдущих пусков ракет.

По результатам проверки составлен акт от 17.02.2010 и выдано предписание №74-87/3-2010/07 от 09.11.2010 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В пункте 1 названного предписания в командующему космическими войсками предложено в срок до 01.12.2011 предложено обеспечить поиск местонахождения, вывоз и утилизацию 1-ой ступени ракеты, размещённой в районе падения «Пинега», запущенной с космодрома «Плесецк» 28.10.2010, не обнаруженной в результате послепускового обследования района падения «Пинега». Подтверждающие документы по данному пункту представить в Управление
Росприроднадзора.

Пунктом 2 названного предписания в срок до 01.12.2001 предложено обеспечить вывоз и утилизацию 1-х ступеней ракет, обнаруженных в районе падения «Пинега» (от предыдущих пусков ракет), выполнить рекультивацию нарушенных земель.

Федеральное государственное учреждение “Командование Космических войск“ не согласившись с предписанием, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на то, что отделяющиеся части ракет являются элементами космической техники и не являются отходами производства и потребления, тем более опасными, так как отсутствуют в федеральном классификационном каталоге отходов. Согласно условиям договора №08-10/54 от 10.12.2007 и графику вывоза ОЧР из РП, срок вывоза ОЧР установлен от 1 года до 2 лет, работы по вывозу и утилизации обнаруженных 29.10.2010 в районе падения «Пинега», планируется провести в 2012 году. ФГУ «Командование Космических войск» находится на территории, подведомственной Департаменту Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и не осуществляет деятельность на территории подведомственной Управлению Росприроднадзора по Архангельской области. На подведомственной Управлению Росприроднадзора по Архангельской области осуществляет свою деятельность структурное подразделение Космических войск - ГИК МО. Кроме того, в силу статьи 13 Земельного кодекса обязанность по проведению мероприятий по рекультивации нарушенных земельных участков возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Командование Космических войск и его структурные подразделения в отношении районов падения таковыми не являются. Заявитель также ссылается на нарушение административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля», поскольку проверка проведена без соответствующего распоряжения, не представлен акт проверки.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, что отделяющиеся части ракет, являются остатками изделий (ракет), образовавшиеся
в процессе запуска ракет и утратившие свои потребительские свойства и соответственно являются отходами производства и потребления (лом и отходы цветных и (или) черных металлов). Обязанность по обнаружению, вывозу и утилизации отделяющихся частей ракет, в том числе всех ранее упавших ОЧР не вывезенных из районов падения, в силу условий договора договор от 10.12.2007 N 08-10/54 “О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности“, возложена на заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителей заявителя и ответчика, суд Установил следующие фактические обстоятельства дела.

Порядок и условия использования районов падения отделяющихся частей ракет установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.1995 N 536 “О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет“, согласно которому использование районов падения осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством обороны Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся эти районы.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации N 398 и N 132, между администрацией Архангельской области и Министерством обороны РФ заключен договор от 10.12.2007 N 08-10/54 “О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности“.

Согласно пункту 1 договора Администрация определяет Космическим войскам для обеспечения ракетно-космической деятельности на территории Архангельской области границы земельных участков районов падения отделяющихся частей ракет запускаемых с I-го Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации (космодром “Плесецк“), а Космические войска используют определенные настоящим договором РП эпизодически только на период пусков ракет, земельные участки
РП у собственников земельных участков, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

В соответствии с подпунктом 2.2.18 пункта 2 договора (с учетом принятых разногласий) Космические войска обязаны обеспечить вывоз отделяющихся частей ракет из районов падения по утвержденному сторонами настоящего договора графику, в том числе всех ранее упавших ОЧР не вывезенных из РП Архангельской области после определения Правительством Российской Федерации источников и порядка финансирования указанных работ и проведения конкурсного отбора в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации 2005 года N 94-ФЗ.

Согласно утвержденному сторонами графику от 17.02.2010, вывоз обнаруженных отделяющихся частей ракет производится в течение одного года до формирования предложений по государственному оборонному заказу на очередной год и в течение двух лет после формирования предложений по государственному оборонному заказу на очередной год. При этом график вывоза отделяющихся частей ракет из районов падения может уточняться Космическими войсками, исходя из лимитов ассигнований, выделяемых на утилизацию и ликвидацию вооружения и военной техники.

Таким образом, Министерством обороны РФ и Администрацией Архангельской области в указанном договоре определен порядок действий, касающийся вывоза отделяющихся частей ракет из районов падения.

В рассматриваемом случае, в ходе комиссионного обследования района «Пинега» 29.10.2010 были обнаружены отделяющиеся части ракет от предыдущих запусков.

С учетом положений договора “О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности“ от 10.12.2007 №08-10/54, графика вывоза отделяемых частей ракет из районов падения, расположенных на территории Архангельской области от 17.02.2010 и даты обнаружения отделяющихся частей ракет в районе «Пинега» (29.10.2010), Космические войска вправе осуществить вывоз и утилизацию ОЧР в 2012 году.

При таких обстоятельствах,
предписание административного органа, устанавливающее ФГУ «Командование Космических войск» срок вывоза и утилизации ступеней ракет, обнаруженных (29.10.2010) до 01.12.2011, противоречит положениям договора №08-10/54 от 10.12.2007 и графику от 17.02.2010.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания ФГУ «Командование Космических войск» обязано в срок до 01.12.2011 обеспечить поиск местонахождения, вывоз и утилизацию 1-ой ступени ракеты, размещённой в районе падения «Пинега», запущенной с космодрома «Плесецк» 28.10.2010.

Вместе с тем, как следует из акта обследования (осмотра) района падения «Пинега» после проведения пуска ракеты и места падения отделяющейся ракеты, при комиссионном обследовании района 29.10.2010, не обнаружена ступень ракеты запущенной с 1 Государственного испытательного космодрома “Плесецк“ 28.10.2010.

Условиями договора №08-10/54 от 10.12.2007 не предусмотрена обязанность Космических войск по безусловному обнаружению упавших ступеней ракет. Кроме того, суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что по природным и (или) физическим условиям не всегда возможно обнаружить упавшую ступень ракеты, так как возможно падение ОЧР в болото или водоем с последующим затоплением, возможен подрыв и сгорание отделяющейся части ракеты в атмосфере, либо разрыв от соударения с землей в месте падения.

С учетом положений договора №08-10/54 от 10.12.2007 и графика от 17.02.2010, даже при обнаружении отделившейся части ступени ракеты при комиссионном обследовании района падения в октябре 2010 года, ФГУ «Командование Космических войск» вправе осуществить вывоз и утилизацию в 2012 году.

При таких обстоятельствах, предписание административного органа, устанавливающее ФГУ «Командование Космических войск» срок обнаружения, вывоза и утилизации ступени ракеты до 01.12.2011, противоречит положениям договора №08-10/54 от 10.12.2007 и графику от 17.02.2010.

Суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, отделяющиеся части ракет не являются отходами производства и потребления, тем более опасными,
так как отсутствуют в федеральном классификационном каталоге отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 №786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

В федеральном классификационном каталоге отходов, установлен перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Согласно названному каталогу к отходам относятся - отходы металлов и сплавов. Таким образом, отделяющиеся ступени ракет, относятся к отходам производства и потребления.

С учетом договора №08-10/54 от 10.12.2007 суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что ФГУ «Командование Космических войск» не осуществляет деятельность на территории подведомственной Управлению Росприроднадзора по Архангельской области.

Нарушений при проведении административным органом рейдового осмотра судом не установлено.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Признать недействительным предписание №74-87/3-2010/07 от 09 ноября 2011 года, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в отношении Федерального государственного учреждения “Командование Космических войск“.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного учреждения “Командование Космических войск“.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в пользу Федерального государственного учреждения “Командование Космических войск“ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ипаев