Судебная практика

По иску Николаенко к администрации Среднеахтубинкого района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.. Решение от 20 августа 2010 года №. Волгоградская область.

СРЕДНЕАХТУБИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе: председательствующего судьи Никитиной *.*.

при секретаре Шахабовой *.*.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Николаенко *.*. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка и возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка

Установил:

Николаенко *.*. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным Решение от 20 августа 2010 года №3379 администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу: <адрес> и обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального
района рассмотреть заявление №4743-01 от 9 июня 2009 года о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящимися в муниципальной собственности, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года №12/94.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В своем заявлении от 11 января 2011 года просит рассмотреть дело в её отсутствие, в присутствии представителя Кудрявцовой *.*. ( л.д.103).

Представитель истца, по доверенности Кудрявцева *.*. поддержала исковые требования Николаенко *.*., в их обоснование пояснила, что 9 июня 2009 года Николаенко *.*. обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>. 11 июня 2009 года заявление истца было рассмотрено на заседании постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района. По результатам рассмотрения комиссией было принято Решение сформировать земельный участок. 15 декабря 2009 года Николаенко *.*. сформировала земельный участок за свой счет и отдала документы для публикации в средствах массовой
информации. 12 января 2010 года вышла публикация в газете «Звезда» №2(10860), заявления по существу публикации принимались в течение двух недель. После окончания приема заявлений Администрация Среднеахтубинского муниципального района никаких уведомлений о принятом решении истцу не представила. 20 августа 2010 года от ответчика пришло сообщение о том, что заявление о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка в <адрес>, рассмотрению не подлежит, так как заявка подана позже указанного срока, установленного п.3.9 Решения «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от 18.03.2010 года № 9/59. Истец не согласна с оспариваемым Решением, так как документы были поданы ею в администрацию, когда действовало Приложение №1 к Решению Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» и на основании него должно рассматриваться её заявление. Сообщение от 20 августа 2010 года было дано ответчиком со ссылкой на новые нормы Положения, принятого Среднеахтубинской Думой 18
марта 2010 года, чем ухудшено положение истца. До настоящего времени заявление Николаенко *.*. от 9 июня 2009 года по существу не рассмотрено, поскольку отказа в предоставлении земельного участка с соответствующей его формулировкой, истцом не получено, как не издано соответствующее Постановление о предоставлении земельного участка. Формулировка, указанная ответчиком в сообщении от 20 августа 2010 года, об оставлении без рассмотрения заявления Николаенко *.*. со ссылкой на п.3.9 Решения Среднеахтубинской районной Думы от 18.03.2010 года № 9/59, препятствует ей в реализации своих прав на спорный земельный участок.

Представитель ответчика, по доверенности Шишкина *.*., исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что в соответствии с п.3.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 года № 12/94 для предоставления земельных участков заинтересованные лица подавали заявление на имя главы администрации Среднеахтубинского муниципального района в произвольной формы или рекомендованной форме. 09 июня 2009 года истец обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. В соответствии с выпиской из протокола № 9 от 11.06.2009 года заседания постоянной межведомственной комиссии по
градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, рассмотрев заявление Николаенко *.*. о выделении земельного участка в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, было решено сформировать земельный участок. В соответствии с п. 4.1. Положения, в случае принятия положительного решения по формированию земельного участка устанавливается, что Решение о возможном предоставлении земельного участка состоялось в последний день принятия заявлений, а территория в ориентировочных границах, указанных в схеме, приложенной к заявлению, зарезервирована сроком на три месяца. Если в течение трех месяцев с указанной даты проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка не будет представлен для утверждения, то Решение по формированию земельного участка утрачивает свою силу. Истица не предоставила в Комиссию в трехмесячный срок проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка, соответственно, 11 сентября 2009 года Решение по формированию земельного участка утратило свою силу. Согласно извещения в газете «Звезда» от 12.01.2010 года №2(10860), администрация Среднеахтубинского муниципального района известила о намерении предоставить в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов в соответствии с п. 3.6. Положения. Заявления по существу публикации принимаются в течение двух недель с даты публикации информационного сообщения администрацией муниципального района в соответствии
с п. 3.6.4. Положения. В установленный срок заявление от Николаенко *.*. не поступило. 14 июля 2010 года истец обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрированным электронном в реестре входящих документов администрации Среднеахтубинского муниципального района за входящим номером 01-01/7566. 20 августа 2010 года последней в ответ на её заявление было сообщено, что её заявка поступила позже предусмотренного двухнедельного срока, и ее заявление рассмотрению не подлежит. Дополнительно пояснила, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, находится на территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и не может быть предоставлен в частную собственность.

Представитель третьего лица ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», по доверенности Хапчаева *.*. возражала против удовлетворения исковых требований Николаенко *.*., суду пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, расположен в границах Государственного учреждения “Природный парк “Волго-Ахтубинская пойма“, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917.Сведения о территориальной зоне “Волго-Ахтубинская пойма“ внесены в государственный кадастр недвижимости, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“.Также в кадастровом паспорте спорного земельного участка, выданного ФГУ
“Земельная кадастровая палата“ по Волгоградской области, указано, что земельный участок полностью входит в зону “ГУ “Природный парк “Волго-Ахтубинская пойма“.

Выслушав представителя истца Кудрявцеву *.*., представителя ответчика Шишкину *.*., представителя третьего лица Хапчаеву *.*., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Николаенко *.*. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, Николаенко *.*. обратилась в администрацию Среднеахтубинского района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. Данное заявление Николаенко *.*. зарегистрировано в администрации Среднеахтубинского муниципального района 09 июня 2009 года, входящий №4743-01 (л.д. 38).

Как следует из выписки из протокола №9 от 11 июня 2009 года, данное заявление Николаенко *.*. было рассмотрено на заседании постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области и комиссия Решила сформировать земельный участок (л.д.5).

Согласно Постановления администрации городского поселения г. Краснослободск №93 от 10 июля 2009 года «О присвоении юридических адресов», земельному участку, выделяемому Николаенко *.*. для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен
юридический адрес: <адрес>. Среднеахтубинскому отделению Волгоградского филиала ФГУУП «Ростехинвентаризация»- Федеральное БТИ» по Волгоградской области внести указанный объект в адресный реестр Среднеахтубинского района ( л.д.16).

Согласно выписки №№ из адресного реестра Среднеахтубинского муниципального района от 17 июля 2009 года, земельный участок по адресу: <адрес>, зарегистрирован в адресном реестре объектов недвижимости Среднеахтубинского района 16 июля 2009 года по учетный номером № (л.д.6).

Как усматривается из Акта согласования размещения десяти земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> (л.д.11-14), комиссионно было произведено согласование размещения земельных участков, в том числе по <адрес>.

На кадастровый учет по <адрес> земельный участок был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.10-11).

Кадастровые работы в связи с образованием вышеуказанного земельного участка проведены ООО «С.» в результате чего 14 декабря 2009 года был составлен межевой план ( л.д.21-27).

Данные документы подтверждают доводы представителя истца в той части, что перед подачей заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района о предоставлении земельного участка истец прошла процедуру согласования месторасположения земельного участка и данные документы были поданы одновременно с заявлением, как того требовалось на тот момент, в период действия Положения от 28 сентября 2006 года.

Согласно публикации в газете «Звезда» от 12 января 2010 года №2 (10860), администрация Среднеахтубинского муниципального района извещает о намерении предоставить в собственность земельный
участок площадью <данные изъяты> кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Как видно из сообщения администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 августа 2010 года № 3379, на заявление Николаенко *.*. о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с извещением, опубликованном в газете «Звезда» 12 января 2010 года было сообщено о том, что в соответствии с п.3.9 Решения «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2008 года № 12/94 «Об утверждении Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006г № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от 18 марта 2010года № 9/59, заявки по существу публикации принимаются в двухнедельный срок. Учитывая тот факт, что заявка Николаенко *.*. подана позже указанного срока, заявление о предоставлении в собственность (за плату) вышеуказанного земельного участка рассмотрению не подлежит ( л.д.15).

В соответствии с п.3.2 « Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006года
№ 12/94 (приложение №1) для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя главы Среднеахтубинского муниципального района произвольной формы или рекомендованной формы. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица.

Согласно п. 3.3 Положения к заявлению прилагается схема ориентировочных границ испрашиваемого земельного участка и копия документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица или его представителя, с предоставлением документов, подтверждающих его полномочия.

Согласно п.3.6 указанного Положения Комитет подготавливает проект информационного сообщения в средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка заявителю, либо уведомляет заявителя о возможном предоставлении земельного участка с указанием перечня документов, которые ему необходимо дополнительно представить, либо уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован и допускается в следующих случаях:

если испрашиваемый земельный участок частично или полностью занят зданиями, строениями или сооружениями, включая территорию, необходимую для их эксплуатации;

если испрашиваемый земельный участок частично или полностью перекрывается с другим сформированным или формируемым участком, Решение о возможном предоставлении которого уже состоялось;

если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, или правилам землепользования и застройки, или требованиям настоящего Положения;

-если с заявлением обратилось частично или полностью недееспособное лицо;

если с заявлением обратилось лицо, ранее арендовавшее имущество, находящееся в муниципальной собственности, или имущество, право которым предоставлено органам местного самоуправления района, и недобросовестно исполнявшее свои договорные обязательства.

Как видно из представленных Николаенко *.*. документов, ею были выполнены все условия, предусмотренные для подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка. По указанному заявлению постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области 11 июня 2009 года принято Решение о формировании земельного участка. По окончании формирования земельного участка и получении 15 декабря 2009 года кадастрового паспорта на земельный участок по адресу: <адрес>, документы были представлены в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района.

В силу п.3.6.4 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006года № 12/94 (приложение №1), в течение двух недель с даты публикации информационного сообщения Комитетом принимаются заявления по существу публикации.

Согласно п.3.6.5 указанного Положения, в течение 10 рабочих дней с даты окончания приема заявлений Комитет уведомляет заявителя о принятом решении.

Информационное сообщение о намерении предоставить в собственность земельного участка опубликовано в средствах массовой информации 12 января 2010 года. Однако в течение установленных 10 рабочих дней с даты окончания приема заявлений, т.е. с 27 января по 5 февраля 2010 года заявитель Николаенко *.*. о принятом решении по её заявлению от 09 июня 2009 года уведомлена не была.

Новое Положение, утвержденное Решением Среднеахтубинской районной Думы от 18 марта 2010г №9/59 «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», согласно п. 5.3. вступает в силу с даты его официальной публикации, поэтому на правоотношения, возникшие по заявлению Николаенко *.*. от 09 июня 2009 года свое действие не распространяет. <данные изъяты>

Таким образом, сообщение Николаенко *.*. от 20 августа 2010 года со ссылкой на п.3.9 Положения, принятого Решением Среднеахтубинской Думы от 18.03.2010 года, вынесено с нарушением Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.55 п.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на орган, принявший оспариваемое Решение.

Довод представителя ответчика о том, что в соответствии с п. 4.1. Положения истец не предоставила в Комиссию в трехмесячный срок проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка, в связи с чем 11 сентября 2009 года Решение по формированию земельного участка утратило свою сил, судом не принимается, поскольку сроки изготовления соответствующих документов, необходимых для формирования земельного участка не зависят от Николаенко *.*., при этом представленный кадастровый паспорт земельного участка был выдан Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Волгоградской области лишь 15 декабря 2009 года.

Довод представителя ответчика о том, что в установленный п. 3.6.4. Положения от 28.09.2006 года, срок с даты публикации заявление от Николаенко *.*. не поступило, а поступило лишь 14 июля 2010 года, на которое 20 августа 2010 года последней был дан ответ о том, что её заявление рассмотрению не подлежит из-за пропуска установленного двухнедельного срока, судом не принимается, поскольку из указанного Положения не следует, что Николаенко *.*. обязана была дважды обращаться в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, у ответчика уже находилось на рассмотрении поступившее и зарегистрированное заявление Николаенко *.*. от 09 июня 2009 года, по которому не было принято Решение в установленные сроки.

Довод представителя ответчика о том, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, находится на территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и не может быть предоставлен в частную собственность, судом не принимается, поскольку истцу не было отказано в предоставлении данного земельного участка по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, сообщение администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 августа 2010 года №3379 на заявление Николаенко *.*. о предоставлении ей в собственность земельного участка от 09 июня 2009 года является незаконным и необоснованным, поскольку заявление о предоставлении земельного участка и Решение постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о формировании земельного участка принимались в период действия Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», а указанное сообщение ответчика об отказе в рассмотрении заявления в предоставлении земельного участка, вынесено на основании внесенных в вышеуказанное Решение изменений от 18 марта 2010 года.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает Решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным сообщение Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 августа 2010г №3379 об отказе в рассмотрении заявления Николаенко *.*. в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Николаенко *.*., рассмотрев ее заявление о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от 09 июня 2009 года в соответствии с Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28.09.2006г №12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления».

На Решение может быть подана кассационная жалоба в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное Решение изготовлено судьей на компьютере 7 февраля 2011 года.

Председательствующий судья: Никитина *.*.