Судебная практика

О включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты (2-313/2011). Решение от 24 декабря 2004 года № 2-313-2011. Пермский край.

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Митраковой *.*.,

при секретаре Григорьевой *.*.,

с участием истца Вшивковой *.*.,

представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой *.*., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Вшивковой *.*., Вшивкова *.*., Вшивкова *.*. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,

Установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о включении Вшивковой *.*., Вшивкова *.*., Вшивкова *.*. в список
граждан для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате горных работ, и предоставить семье, состоящей из трех человек, социальную выплату для приобретения жилья.

В судебном заседании истец Вшивкова *.*., настаивая на удовлетворении исковых требований, пояснила, что она является собственником дома по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения суда. Она проживает и зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года, с момента приобретения домовладения по расписке у ФИО2, которая, отдав ей домовую книгу, дала согласие на прописку, после чего уехала в <адрес>. Она по настоящее время зарегистрирована по <адрес>. Ее сын Вшивков Алексей был зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. Затем он прописался по <адрес>, в доме ее сестры ФИО1, так как хотел приобрести данное домовладение. Сын проживал в жилом помещении по указанному адресу, так как ее сестра уехала жить в <адрес>. Но у ФИО1 там ничего не сложилось, она вернулась в г. Кизел и потребовала, чтобы Вшивков *.*. снялся с учета по <адрес>. Поэтому в ДД.ММ.ГГГГ году сын был вынужден снова зарегистрироваться по адресу <адрес>. В настоящее время он почти два месяца работает в <адрес>, где снимает квартиру по <адрес> без заключения договора. Ее сын Вшивков Владимир зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, до этого у него не было прописки, так как она еще не Установила право собственности на дом. Когда в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> приезжала ФИО2, она смогла прописать в жилом помещении сына. В ДД.ММ.ГГГГ году Вшивков *.*. был призван в армию, служил в <адрес>, где до настоящего времени продолжает службу
по контракту в той же воинской части, имеет временную регистрацию в квартире своего знакомого по <адрес>, которую снимает без заключения договора. Считает, что, так как дом находится на горном отводе и является ветхим, то Администрация района должна предоставит ее семье какое-либо жилье.

Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирнова *.*. исковые требования не признала, пояснила, что согласно Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, и Эталона проекта ликвидации шахт право на включение в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и получение социальной выплаты имеют лица, которые на момент ликвидации шахты постоянно проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, признанном в установленном порядке ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и подлежащим сносу, что подтверждается, в том числе, заключением Уральского Филиала ОАО «ВНИМИ». Факт регистрации и проживания истцов в жилом помещении по <адрес> на момент ликвидации шахты им. Ленина не оспаривается. Но по заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» данный дом подвержен не значительному влиянию горных работ, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, оп причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

Суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования»
во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308
( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что домовладение по <адрес> принадлежит на праве собственности истице Вшивковой *.*., что подтверждается вступившим в законную силу Решением Кизеловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ года, более № лет, добросовестно, открыто и непрерывно владеет домом как своим собственным, следит за его сохранностью, несет бремя его содержания, оплачивая коммунальные услуги, и свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 16, 15). Вшивкова *.*. зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ее сын Вшивков *.*. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ее сын Вшивков *.*. - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой паспортиста (л.д. 13), копиями паспортов гражданина РФ на имя истцов (л.д. 8-10), свидетельствами о рождении (л.д. 32, 56).

Жилищный кодекс РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения следующих лиц, совместно проживающих с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруга, родителей, его детей ( в том числе усыновленных в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях- иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника. Непосредственно членами семьи собственника они не являются, такие лица обладают лишь правом
пользования жилым помещением наравне с членами семьи. При этом подразумевается, что члены семьи собственника вселены в жилое помещение собственника на основании его заявления и постоянно зарегистрированы в установленном законом порядке. Члены семьи собственника постоянно зарегистрированные в его жилом помещении, обладают только правом пользования таким жилым помещением, пусть наравне с собственником, но они не могут в силу закона распоряжаться имуществом- жилым помещением собственника. Иными словами, члены семьи собственника вправе проживать в таком жилом помещении, обеспечивая его сохранность.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.Кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Вшивков *.*. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в доме по адресу <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, что подтверждается справкой паспортиста, сведениями домовой книги приписки граждан и свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 33, 35-37). Как пояснила в судебном заседании истица Вшивкова *.*., что данное домовладение принадлежит ее сестре ФИО1, которая уезжала в <адрес>, где была намерена проживать постоянно, поэтому
Вшивков *.*., планировавший приобрести данный дом, был зарегистрирован и проживал в жилом помещении вплоть до возвращения в г. Кизел ФИО1, которая потребовала снять его с регистрационного учета, так как сама стала проживать в принадлежащем ей домовладении. При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований полагать, что истец Вшивков *.*. был вселен в дом по <адрес> на правах члена семьи ФИО1, не имеется, так как он совместно с ней не проживал, общего совместного хозяйства не вел, общий бюджет не имел, то есть доказательств того, что они несли имущественные и неимущественные обязанности друг перед другом не представлено. Доказательств же того, что истец Вшивков *.*. приобрел право пользования данным жилым помещением, в судебном заседании не добыто, поскольку по требования собственника домовладения он снялся с регистрационного учета, вновь в установленном порядке зарегистрировался в принадлежащем его матери доме по <адрес>, что свидетельствует о том, что соглашение о его вселении в дом по <адрес> на каких либо условиях между ним и ФИО1 достигнуто не было.

Судом установлено, что истец Вшивков *.*. был призван на военную службу Отделом военного комиссариата Пермского края по городам Александровск и Кизел, ДД.ММ.ГГГГ отправлен со сборного пункта призывников Пермского края для дальнейшего прохождения военной службы (л.д. 75, 56), в настоящее время проходит военную службу по контракту от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет в Вооруженных силах РФ в войсковой части № <адрес> (л.д. 56-57), и имеет временную регистрацию по <адрес> (л.д. 76), как пояснила в судебном заседании истица, сын снимает данную квартиру.

Согласно сведений Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» и Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю истцы в приватизации не участвовали, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним лишь отражено зарегистрированное право собственности на дом по <адрес> за истицей Вшивковой *.*., то есть, истицы собственниками иного недвижимого имущества не числятся. по ул.лок с ним лишь отражены зарегистрированные права на объект неду краю истцы в приватизаци обыто (л.д. 30, 74, 31, 53, 54).

Таким образом, тот факт, что истец Вшивков *.*. снимался с регистрационного учета по адресу <адрес>, в настоящее время работает и снимает квартиру в <адрес>, а истец Вшивков *.*. имеет временную регистрацию в <адрес>, не свидетельствует об изменении месте жительства истцов либо об улучшении их жилищных условий, доказательств того, что Вшивков *.*. и Вшивков *.*. приобрели право пользования иным жилым помещением не добыто по исследованным выше обстоятельствам, суд считает, что выезд истца Вшивкова *.*. в <адрес>, а истца Вшивкова *.*. в <адрес> имеет временный характер, обусловленный характером работы и воинской службы, и указанные факты ничем не опровергнуты.

Оценив все собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Вшивков *.*. и Вшивков *.*. вселены на жилую площадь по <адрес> на правах членов семьи Вшивковой *.*., право собственности которой на домовладение в последующем узаконено в судебном порядке. Жилое помещение для истцов является их постоянным местом жительства, поскольку Вшивков *.*. не приобрел право пользования жилой площадью по <адрес> по каким-либо основаниям, а за Вшивковым *.*. сохранено право пользования домовладением по <адрес> на период прохождения воинской службы, и иного жилья они не имеют.

Согласно приказа №
157 Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» шахта «Ленина» ликвидирована с 13.06.1997 года (л.д. 38). По справкам Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ дома по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ составлял № %, на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ- 75 % (л.д. 14, 77). Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный дом отнесен к категории непригодных для проживания, поскольку его капитальный ремонт и реконструкцию проводить нецелесообразно (л.д. 17-18). По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по <адрес> испытала незначительные деформации под влиянием горных работ менее допустимых показателей деформации. В основном, жилые дома, испытавшие незначительные по величине деформации расположены на границе влияния горных работ либо построены уже на подработанных территориях (л.д. 39-42). По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, полученного по инициативе истцов, жилой дом по <адрес> края получил незначительные по величине деформации и здание не могло придти в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д. 95-96).

Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у семьи истцов право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого по адресу <адрес> не возникло.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право
на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Согласно вышеуказанных правовых норм, предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения строительства жилья за счет средств федерального бюджета. Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иной не предусмотрено федеральным законом.

Как было установлено судом, истица Вшивкова *.*. на момент ликвидации шахты им. Ленина проживала и была зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>, в последующем узаконив свое право собственности на данное домовладение, истец Вшивков *.*. также имел регистрацию на указанной жилой площади на момент ликвидации объекта угольной промышленности, был вселен в дом на правах члена семьи своей матери, и хотя в последующем снимался с регистрационного учета по указанному адресу, право пользования иными жилыми помещениями не приобрел, другого жилья не имеет, каким-либо иным образом свои жилищные условия не улучшил, истец Вшивков *.*., хотя и был зарегистрирован по адресу <адрес> позднее, но был вселен в жилое помещение на правах членам семьи своей матери с момента рождения, право пользования иными жилыми помещениями не приобрел, другого жилья не имеет, свои жилищные условия не улучшился, по данному адресу с учета не снимался. Однако, доказательств того, что жилая застройка по <адрес> признана ветхой, непригодной для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащей сносу, не имеется. Признание жилого помещения ветхим в соответствии с положениями ст. 57 Жилищного кодекса РФ безусловно является основанием для улучшения жилищных условий, но в ином порядке, по договору социального найма.

Таким образом, оценив в совокупности добытые по делу доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку истцы после ликвидации объекта угольной промышленности шахты им. Ленина не проживают и не зарегистрирована в доме, признанном в установленном порядке ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, то у них не возникло право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, следовательно, в удовлетворении исковых требований о включении в Список лиц, подлежащих переселению, и о предоставлении социальной выплаты на трех человек для приобретения жилья, <данные изъяты>

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,

Решил:

Отказать Вшивковой *.*., Вшивкову *.*., Вшивкову *.*. в иске к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении Вшивковой *.*., Вшивкова *.*., Вшивкова *.*. в список граждан для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, и предоставлении семье, состоящей из трех человек, социальной выплаты для приобретения жилья.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий