Судебная практика

О признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции. Определение от 17 августа 2010 года №. Ростовская область.

... суд...

В составе: судьи Величко *.*.

При секретаре ФИО0

Рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску

...... в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3...» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции и обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции

Установил:

...... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО4, в котором просил обязать ответчика демонтировать объект наружной рекламы - рекламной конструкции, размещенный по адресу:...... по тем основаниям, что прокуратурой...... совместно с ГИБДД ОВД...... была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства, регламентирующего деятельность в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций при размещении средств наружной рекламы
ФИО6 В ходе проверки было установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ФИО7 расположенная по адресу:..., возведена с нарушениями п. 6.1, 6.7 ГОСТа Р 52044-2003, а именно : расстояние от ближнего нижнего края рекламной конструкции до проезжей части от бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 1665мм (согласно госстандарту должна быть размещена сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии не менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги-

п 6.1); расстояние между рекламной конструкцией и пешеходным переходом составляет 25636 мм (ГОСТ Р 52044-2003 предусматривает расстояние не менее 50м от пешеходного перехода- п. 6.1); расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги рекламными конструкциями составляет 25560 мм (допустимое расстотяние-100м- п. 6.7). Кроме того, согласно п. 5.10 ГОСТа Р 52044-2003, средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств. Однако, в нарушение указанной нормы, на рекламной конструкции, расположенной по адресу... отсутствует данная маркировка. Требования прокурор...... заявил на основании на положениях п. 9 ст. 19 Федерального закона РФ «О рекламе» от Дата обезличена года Номер обезличенФ3, предусматривающей, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции; на положениях п.п. 3 п. 4 ст. 5 Федерального закона РФ «О рекламе», установившей, что реклама не должна иметь сходство
с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Также в обоснование заявленных требований о демонтаже рекламной конструкции прокурор указывал, что в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона РФ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Поскольку же технический регламент до настоящего времени не разработан, наружная реклама и установка рекламных конструкций должны соответствовать

требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ

« О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленной порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов. Также прокурор в обоснование заявленных требований ссылался на положения п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которой в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения....... полагает, что размещение средств наружной рекламы ответчиком противоречит ГОСТ Р 52044-2003 и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, в связи с чем, может повлечь увеличение числа ДТП в местах их размещения, угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан., поэтому просит обязать ФИО8 осуществить демонтаж объекта наружной рекламы- рекламной конструкции, размещенной по адресу...,....

РазРешение Номер обезличенм на установку рекламной конструкции выдано ФИО24...». Данное
разРешение не отвечает требованиям ГОСТ Р 52044-2003 в части расположения рекламной конструкции от проезжей части дороги, а именно, замер производился от центра рекламной конструкции до проезжей части дороги, а не от ближнего нижнего края конструкции, как предусмотрено госстандартом. Поэтому прокурор также просит признать недействительным разРешение Номер обезличен 4524 м на установку рекламной конструкции, выданное ФИО9... « на размещение рекламной конструкции по адресу...,....

В судебном заседании представитель ФИО10 по доверенности заявил ходатайство о прекращении производства по делу, т.к. спор подсуден арбитражному суду, поскольку ФИО12 является коммерческой организацией. Основным видом предпринимательской деятельности, в соответствии с уставом, предприятия является деятельность по размещению наружной рекламы. Деятельность осуществляется на основании разрешения на установку рекламной конструкции, выданного Администрацией... в лице МУ «УНР» на основании Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О рекламе», ФЗ-131 от Дата обезличенаг.«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФИО2 ФИО13... Номер обезличен Номер обезличен Дата обезличенаг.«Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций». Таким образом, требование прокуратура связано с осуществлением предпринимательской деятельностью ФИО11 затрагивает его экономические интересы, а также действия органа самоуправления. В соответствии с ФИО2 Конституционного суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенп, производство, размещение и распространение рекламы является предпринимательской деятельностью. Дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельностью, подведомственны арбитражному суду, которые разрешают экономические споры, рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами(ст. 27,28АПК РФ).

РазРешение на установку рекламной конструкции Номер обезличен м от Дата обезличенаг. – является ненормативным актом органа местного самоуправления, выданным в порядке, предусмотренном законодательством, и дающий право ФИО23 осуществлять хозяйственную деятельность по размещению наружной рекламы по
адресу:...,. В соответствии с п.6 ФИО2 суда РФ и ФИО1 суда РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», спор об отмене разрешения на хозяйственную деятельность, выданного организации - подлежит разрешению в арбитражном суде».. Согласно ст.52 АПК РФ, прокурор, вправе обратиться в суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пункт 20 статьи Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О рекламе» указывает на подведомственность споров о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции – арбитражному суду, дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства

Представитель истца в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО14...» в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Выслушав представителя ФИО15 изучив представленные доказательства суд считает ходатайство о прекращении производства по делу подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 22 ч.1, ч.3 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии со ст. 27 ч.1 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с ч.2 ст. 27 АПК РФ
арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно ст.52 АПК РФ, прокурор, вправе обратиться в суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 22 статьи Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О рекламе» указывает на подведомственность споров о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции – арбитражному суду

В судебном заседании установлено, что ФИО16 является коммерческой организацией. Основным видом предпринимательской деятельности, в соответствии с уставом, ФИО17 является деятельность по размещению наружной рекламы. Деятельность осуществляется на основании разрешения на установку рекламной конструкции, выданного Администрацией... в лице ФИО18 на основании ФЗ-38 от Дата обезличенаг. «О рекламе», ФЗ-131 от Дата обезличенаг.«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФИО2 ФИО19... Номер обезличен Номер обезличен Дата обезличенаг.«Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций». Таким образом, суд считает, что требование прокуратура связано с осуществлением предпринимательской деятельностью ФИО20 затрагивает его экономические интересы, а также действия органа самоуправления., поэтому данный иск подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ
суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Поскольку заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде, то производство по делу следует прекратить в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 220, 225 ГПК РФ, суд

Определил:

Производство по делу по иску...... в интересах неопределенного круга лиц к ФИО21 ФИО22 Ростова-на-Дону» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции и обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в... суд через... суд... в течение 10 дней.

Судья :