По исковому заявлению к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Новокузнецка, МУП «Центр градостроительства и землеустройства» о признании права пользования жилым домом. Решение от 03 декабря 2010 года № 2-1450/10. Кемеровская область.
Орджоникидзевский районный суд, г. Новокузнецка, Кемеровской области в составе председательствующего Шлыкова *.*.,при секретаре судебного заседания Багель *.*.,
рассмотрев в...,.........., в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т2 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству..., МУП о признании права пользования жилым домом
Установил:
Т2 обратился в суд с иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству..., МУП о признании за ним права пользования на жилой дом -площадью застройки 33,9 кв.м., сени–площадью застройки 7.8 кв.м, и хозяйственные постройки: уборную-площадью застройки 1.0 кв.м, расположенные по адресу:..........
Истец Т2 свои исковые требования мотивировал тем, что по адресу:... находится индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Данное домовладение значится за Р. Согласно прежнего технического паспорта от.......... пользователем данного домовладения также значится Р Данный жилой дом приобретался им у Р по расписке, так как жилой дом является внеплановой постройкой.
Фактически с момента приобретения жилого дома Т2 вселился в указанный жилой дом на постоянное место жительства, где проживает по настоящее время. С момента вселения в жилой дом и до настоящего времени он открыто, полноправно владеет и пользуется указанным домовладением.
В связи с тем, что домовладение не узаконено, т.е. является самовольной постройкой и не зарегистрировано в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по..., имеется необходимость в судебном порядке установить право пользования за им на вышеуказанный жилой дом, в связи с отсутствием возможности признать право собственности на данный дом.
Истец Т2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Представитель истца Т–ГР действующая на основании доверенности от.........., в судебном заседании поддержала исковые требования истца в полном объёме, просила суд признать за Т право пользования на жилой дом, площадью застройки - 33,9 кв.м., сени - площадью застройки 7,8 кв.м. и хозяйственные постройки: уборную - площадью застройки 1,0 кв.м., расположенные в... по адресу:.......
Представитель истца суду пояснила, что Т2 действительно постоянно проживает в указанном доме, зарегистрирован по месту жительства в данном доме. Притязаний со стороны третьих лиц к Т2 по поводу владения и пользования им указанным домовладением не имеется, он открыто, полноправно владеет и пользуется указанным домовладением.
Признание права пользования указанным домовладением ему необходимо для того, чтобы оформить паспорт домовладения на свое имя, от своего имени осуществлять обязанность по оплате обязательных платежей (коммунальные платежи). Кроме того, его дом выстроен над горным отводом шахты «Аб», в связи с чем, подлежит сносу. В случае принятия решения о сносе жилого дома Т2 имеет право на получении денежных компенсаций по программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в сумме 400 000 рублей. Но если за ним будет признано право пользование на указанное домовладение, то он вправе рассчитывать на получение 800000 рублей.
Представитель ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации... Ж, действующая на основании доверенности № от.........., в суд не явилась, попросила рассмотреть дело в ее отсутствии, в своем письменном отзыве указывает, что ответчик не возражает против удовлетворения требований заявителя/л.д. 22/.
Представитель МУП Д, действующая на основании доверенности № от.........., в суд не явилась, попросила рассмотреть дело в ее отсутствии, в письменном отзыве на исковое заявление указала, что МУП «Центр градостроительства и землеустройства» не может являться ответчиком по данному делу т.к. в его компетенцию не входит признание права пользования на объекты недвижимости, оно не осуществляет управление и распоряжение земельными участками, т.к. не является органом местного самоуправления/л.д.25/.
Представитель третьего лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... Г, действующая на основании доверенности №Д от.......... в суд не явилась, попросила рассмотреть дело в ее отсутствии, в письменном отзыве указала, что согласно данным ЕГРП право собственности и иные вещные права на жилой дом, расположенный по адресу...,... не зарегистрированы/л.д.20/.
Представитель третьего лица ИФНС России по Кузнецкому и......, в суд не явился о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ОАО «Шахта «Аб», З, действующая на основании доверенности № от.........., считает иск Т2 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству..., МУП «Центр градостроительства и землеустройства» о признании права пользования жилым домом, расположенным по адресу...... необоснованным, возражает против его удовлетворения. Свою позицию представитель третьего лица мотивирует тем, что жилой... по......, находится на горном отводе филиала «Шахта Аб и является самовольной постройкой, т.к. возведен на земельном участке, не отведенным для этих целей в установленном законом порядке, без получения необходимых разрешений, без согласования с недропользователем. Участок застройки, на котором находится жилой дом, подрабатывался горными работами по пласту 14 и 15 в 1949 году. Филиал «Шахта Аб вправе ограничивать застройку в границах предоставленного ему горного отвода. Кроме того, представитель третьего лица считает, что права Т2 как пользователя никем не нарушаются, и отсутствует угроза нарушения его права. Т2 никто не запрещает проживать в указанном доме, его право пользование никем не ограничивается, а следовательно нет необходимости признавать право в соответствии с абз. 2 ст. 12 ГК РФ.
Третьи лица А и П В суд не явились, попросили рассмотреть дело в их отсутствии, предоставили суду письменные отзывы на иск, в которых указали, что они как смежные с Т землепользователи не возражают против признания за Т права пользования на жилой дом, расположенный по адресу...,.... Третьи лица указывают, что Т2 в 1994 году приобрел у РЕ указанный жилой дом. С этого время Т2 ведет хозяйство, пользуется и распоряжается этим домом по своему усмотрению открыто и постоянно. Претензий к Т2 у них возникало. Они не возражают против удовлетворения требований Т2/л.д. 52,53/.
Из справки Филиал «Аб от.......... усматривается, что самовольно выстроенное здание по адресу...... находится на горном отводе Филиала «Шахта Аб». Пользователем является Р. Год застройки 1949. Документов на владения нет. Участок постройки подрабатывался горными работами по пласту 14 и 15 в 1949 году шахтой «З»/л.д. 5/.
Из паспорта на имя Т2 и книги домовладения усматривается, что Т2 зарегистрирован с.......... по адресу...,.... Ранее по данному адресу была зарегистрирована с 1983 года по 1987 год Р/л.д. 6, 37-40/.
Из технического паспорта на домовладение усматривеатся, что на.........., владельцем жилого дома, расположенного по адресу переулок......, выстроенного 1949 году, являлся Р2, на основании решения районного исполнительного комитета № от.........., а пользователем Р/л.д. 9-10/.
Из письма БТИ от.......... усматривается, что филиал № БТИ... сообщает Т2, что для внесения сведений в техническую документацию БТИ необходимо предоставить надлежащим образом оформленный правоустанавливающий документ, подтверждающий принадлежность домовладения по адресу....../л.д. 8/.
Из расписки усматривается, что Р получила от ТС деньги в размере десяти тысяч рублей. В расписке не указано, за что именно Р получила от Т2 деньги, расписка не скреплена подписью Р, в расписке отсутствует дата ее составления/л.д. 7/.
Из технического паспорта усматривается, что домовладение, расположенное по адресу... 8,... состоит из жилого дома общей площадью 65,3 кв.м., сарая, террасы, бани, пристройки к бане, уборной/л.д. 11-17/.
Из справки БТИ... от.......... усматривается, что домовладение, расположенное по адресу переулок...... Ф.И.О. собственности за Р/л.д.36/.
Из адресной справки усматривается, что Р,.......... года рождения, значилась зарегистрированной с.......... по адресу...,.......... убыла неизвестно куда по решению суда/л.д. 27/.
Из ответа... от.......... на запрос суда № от.......... усматривается, что дом по переулку Уклонному находится на горном отводе ОАО «Шахта З». Данный дом не входит в Федеральную программу сноса ветхого жилья, расположенного на подработанных территориях ликвидированных шахт. Для включения дома в реестр под снос необходимо провести дополнительное обследование дома через институт горной механики и маркшейдерского дела (СФ ВНИМИ). После заключения института, списки обследованных домов будут направлены на утверждение в Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации убыточных резервов и шахт/л.д. 63/.
Из заключения № от.......... СФ ОАО ВНИМИ усматривается, что......... находится на подработанной шахтой «З» территории, является ветхим домом, с малым уровнем подработки, рекомендуется к сносу по проектам ликвидации шахт в последнюю очередь/л.д. 65-71/.
Выслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица, огласив письменные отзывы на иск ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные материалы по делу, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 9 ч. 1 ГК РФ «1. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Согласно ст. 11 ч. 1 ГК РФ «1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд)».
Согласно ст. 12 ГК РФ «Защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом».
Согласно ст. 128 ГК РФ «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага».
Согласно ст. 129 ГК РФ «1. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты и средства, а также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом».
Согласно ст. 209 ч. 1 ГК РФ «1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».
Согласно ст. 222 ч. 1 ГК РФ «1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом».
Согласно ст. 88 Земельного Кодекса РФ «1. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.
Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода».
Согласно ст. 22 ч. 2 Закона РФ «О недрах» от.......... № «Пользователь недр имеет право: 5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;».
Согласно ст. 25 Закона РФ «О недрах» «Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. РазРешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектом проведения указанных работ выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов».
Судом установлено, что истец Т проживает в жилом доме, расположенном по адресу...,.... Дом был выстроен в 1949 году.
Статьями 1 и 2 Указа Президиумам Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или по Ф.И.О. собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.
Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.
Судом не установлено кем именно был выстроен данный жилой дом, и выделялся ли под эти цели городским исполнительным комитетом земельный участок. Однако как видно из технического паспорта на домовладение,.......... году владельцем дома становится на основании решения районного исполкома № от 27/04.1953 года Р2.
Судом установлено, что в 1949 году участок недр, над которыми был возведен указанный жилой дом, был подработан недропользователем Шахта «З» согласно отведенному горному отводу, что сторонами не оспаривается, и подтверждается письменными доказательствами.
Согласно п. 118 Горного положения Союза ССР, утвержденного Постановлением ЦИК СССР СНК СССР от 09.11.1927 года «Пользователь поверхности не имеет права без предварительного соглашения с горнопромышленником изменить хозяйственное назначение поверхности в границах предоставленной последнему площади месторождения».
Доказательств того, что данный жилой дом был выстроен с согласия горно-промышленного предприятия Шахта «З», как этого требовало действующие на тот момент законодательство, суду сторонами не представлено, судом в ходе судебного разбирательства не добыто.
Кроме того, отсутствует какая-либо разрешительная техническая документация на строительство дома и о вводе его в эксплуатацию, сведения о выделении земельного участка под строительство
Следует отметить, что до введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в законодательстве не было закреплено понятие «самовольная постройка».
Пленум Верховного Суда РСФСР в своем Постановлении от 19.03.1975 года за №2 « О некоторых вопросах возникающих в практик е судов при применении ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР «О безвозмездном изъятии самовольно выстроенного дома» указал, если при рассмотрении иска об изъятии дома (дачи) или части дома (дачи) будет выяснено, что он возведен до 1 октября 1964 года, то в соответствии со ст. 11 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 года “О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР“ суд обязан проверить, влекло ли за собой по ранее действовавшему законодательству конкретное нарушение, допущенное гражданином, признание дома (дачи) самовольной постройкой, и в зависимости от этого разрешить иск.
Согласно ст. 109 ГК РСФСР «Гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п.
По решению исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета депутатов трудящихся.
При безвозмездном изъятии у гражданина на основании настоящей статьи жилого дома (дачи) или части дома (дачи) суд может лишить его и проживающих с ним лиц права пользования жилой площадью в этом доме (даче). Однако, если эти граждане не имеют иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся, которому передан изъятый дом (дача), предоставляет им другое жилое помещение».
Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом. расположенный по адресу переулок..., является самовольно выстроенным домом, поскольку строительство жилого дома не было согласовано с горно-промышленным предприятием Шахта «З» и районным исполнительным комитетом, земельный участок под строительство районным исполнительным комитетом не выделялся.
Стороны признают и не оспаривают тот факт, что вышеуказанный жилой дом является самовольной постройкой.
Таким образом, указанный жилой дом не является объектом гражданских прав, так как является самовольной постройкой.
С 1983 года по 1987 год в указанном жилом доме была зарегистрирована и проживала Р.
С 2008 года зарегистрированным по месту жительства по адресу переулок...... значится истец Т2, который утверждает, что приобрел указанный жилой дом у Р В 1994 году по расписке.
Из представленной истцом расписки нельзя сделать вывод, что Р продала Т2 жилой дом, рас положенный по адресу:...... поскольку в расписке не указано, за что именно Р получила от Т2 10000 рублей, расписка не скреплена подписью Р, в расписке отсутствует дата ее составления.
Между Р и Т договор купли-продажи жилого дома в письменной форме, не составлялся.
Кроме того отсутствуют достоверные данные о том, что сама Р являлась собственником данного жилого дома и была вправе распоряжаться им по своему усмотрению, а именно совершать сделки по отчуждению данного жилого дома. В техническом паспорте на домовладение от.......... Р значится как пользователь домовладения, а в справке БТИ вклеенной в домовую книгу собственником..
Вызвать в суд и допросить Р не представляется возможным, поскольку ее место жительство с 2001 года неизвестно, что подтверждается адресной справкой.
Согласно ст. 550 ГК РФ «Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).
Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность».
Согласно ст. 166 ГК РФ «Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе».
Согласно ст. 167 ГК РФ «1. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения».
Согласно ст. 168 ГК РФ «Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения».
Таким образом, совершенная Р и Т сделка купли-продажи жилого дома ничтожна, т.к. спорный жилой дом объектом гражданского права не является (самовольная постройка), имеются сведения, что Р собственником дома не являлась, была только его пользователем, а следовательно не могла им распоряжаться (отчуждать, продавать и т.п.), не была соблюдена установленная законом для такого рода сделок письменная форма договора купли–продажи недвижимого имущества.
При таких данных, суд считает, что у Т2 не возникло каких- либо прав по отношению к жилому дому, расположенному по адресу.......
Доводы представителя истца о том, что Т2 не может оплачивать от своего имени обязательные платежи, и это является нарушением его прав, также несостоятельны, поскольку это не право, а обязанность Т2 оплачивать потребленные коммунальные услуги и налоги, и делать это он может и от своего имени.
Доводы стороны истца о том, что Т2 в случае сноса дома получит только 400 000 рублей вместо 800000 рублей, если не будет признан пользователем дома, суд считает несостоятельными.
В настоящий момент, данный дом не входит в Федеральную программу сноса ветхого жилья, расположенного на подработанных территориях ликвидированных шахт. В реестр домов подлежащих сносу он не включен. В материалах дела имеется заключение специалистов, что данный дом подлежит сносу, но только в последнюю очередь. Таким образом, в настоящий момент каких-либо угроз нарушения каких-либо прав Т2 не имеется.
Таким образом, следует учитывать и то, что фактически Т2 пользуется жилым домом без каких-либо ограничений, он проживает в нем, ведет хозяйство. Притязаний со стороны третьих лиц к Т2 по поводу пользования им жилым домом не имеется, его из дома никто не выселяет, в пользовании домом ему не препятствует, а следовательно нет необходимости признавать за ним права пользования. При этом следует учитывать, что в силу ст. 11 ч. 1 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав, а в данном случае, каких-либо нарушений прав Т2 не имеется.
Также заслуживают внимания доводы представителя третьего лица, указывающего на то обстоятельство, что в силу закона недропользователь вправе ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
Таким образом, суд считает необходимым Т2 в удовлетворения иска отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ
Решил:
В удовлетворении искового заявления Т2 к У, МУП о признании права пользования жилым домом, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения
Мотивированное Решение будет составлено 09.11.2010 года.
Председательствующий _______________________ судья *.*. Шлыков