Судебная практика

Об обязании постановки на учет газопровода. Решение от 14 июня 2011 года №. Владимирская область.

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего *.*. Карташовой,

при секретаре *.*. Даниловой,

с участием лиц согласно протоколу судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Нагорное сельское поселение» Владимирской области об обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект газораспределительной системы,

Установил:

Прокурор Петушинского района Владимирской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к ответчику об обязании поставить на учет в федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области газопровод как бесхозяйный объект газораспределительной системы, расположенный по адресу: п.
Нагорный, Петушинского района, Владимирской области. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении в действиях (бездействиях) главы муниципального образования «Нагорное сельское поселение». Выявлено, что в нарушении норм федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, ст. 225 Гражданского Кодекса РФ с августа 2006 года право собственности на газопровод, находящийся по адресу Владимирская область, Петушинский район, пос. Нагорный, адрес не зарегистрировано. РазРешение на строительство и ввод в эксплуатацию данного газопровода администрацией Петушинского района не выдавались. Заявление о принятии на учет объекта недвижимого имущества от администрации Нагорного сельского поселения в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области не поступало. Считает, что на территории муниципального образования «Нагорное сельское поселение» длительное время находится потенциально опасный объект, право собственности на который, никем не зарегистрировано. Данное обстоятельство является недопустимым, т.к. противоречит нормам гражданского законодательства и законодательству о местном самоуправлении. Данный иск подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. Нагорный Петушинского района, поскольку эксплуатация объекта газораспределительной системы должным образом не введенного в эксплуатацию, право собственности, на который не оформлено, создает угрозу энергетической безопасности на территории п. Нагорный.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил исковые требования, в конечном итоге просит суд обязать администрацию муниципального образования «Нагорное сельское поселение» принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект газораспределительной системы, расположенный по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Петушинского района Заруцкий *.*. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик - администрация
муниципального образования «Нагорное сельское поселение» Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном суду письменном ходатайстве глава поселения *.*. Копылова указала, что в настоящее время идет сбор всех необходимых документов для оформления спорного газопровода, удовлетворению исковых требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Письменное заявление приобщено к материалам дела.

Третье лицо - трест «Петушкирайгаз» ОАО Владимироблгаз - будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просил. Ранее в судебном заседании представитель указанного третьего лица - Бужилов *.*., действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что в силу ст. 130 ГПК РФ газопровод как объект гражданских прав может быть отнесен к категории движимых или недвижимых вещей. Полагает, что поскольку газопроводы низкого и среднего давления в соответствии с заключением РФ Центра Судебной Экспертизы при Министерстве юстиции РФ не являются объектами недвижимости, то для них не требуется регистрация права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы, следовательно, право собственности на это имущество возникает в силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ. Указал, что газопровод на ул. адрес пос. Нагорный является газопроводом низкого давления. Заказчиком строительства данного газопровода является коллектив жителей адрес п. Нагорный в лице Русова *.*., что подтверждает акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от августа 2006 года. Данный газопровод принят и введен в эксплуатацию в установленном порядке. Пояснил, что
названный акт подтверждает факт создания объекта и является основанием для ввода объекта в эксплуатацию (основанием пуска газа в газопровод). Спорный газопровод находится на обслуживании ОАО «Владимироблгаз» и эксплуатируется с августа 2006 года, т.е. более 4 лет. Полагает, что газопровод нельзя считать потенциально опасным, который создает угрозу энергетической безопасности на территории МО «Нагорное сельское поселение», следовательно, оснований для обращения прокурора в порядке 45 ГПК РФ нет (л.д. 26).

Определением Петушинского районного суда от 28.03.2011 года для участия в деле в качестве третьих лиц были привлечены Зыков *.*., Цветкова *.*., Пушкарева *.*., Патрушов *.*., Топов *.*., Ратнов *.*., Тренова *.*., Федорова *.*., Русов *.*..

Представители третьих лиц - Зыкова *.*. и Цветковой (Харт) *.*. - Зыкова *.*. и Цветкова *.*., действующие по доверенностям, в судебном возражали против удовлетворении исковых требований. Пояснили, что жители адрес, привлеченные в качестве третьих лиц, являются собственниками жилых домов и земельных участков. Указали, что на протяжении длительного времени жители обращались в разные инстанции по поводу газификации их улицы, однако везде был дан ответ, что средства на его строительство отсутствуют. Пояснили, что данный объект был построен на личные средства жителями улицы адрес пос. Нагорный, которые участвуют в настоящем деле в качестве третьих лиц. Все работы по строительству газопровода, включая подготовку технической документации и ее оплату, получение согласия на врезку в газопровод Богаткиной, жители, из которых много пенсионеров, оплатили самостоятельно, ни администрация Нагорного сельского поселения, ни государство не возместили им потраченные денежные средства. Жители улицы обратились в Петушинский районный суд о признании за ними право собственности на данный объект, однако заявление было
оставлено без движения, а позже возвращено, поскольку они не оплатили государственную пошлину. В настоящее время они произвели оценку газопровода и подготовили заявление о признании права собственности. Полагают, что данный иск не может быть удовлетворен, т.к. объект не является бесхозяйным, они его построили, заключили договор с трестом «Петушкирайгаз» ОАО Владимироблгаз об его техническом обслуживании, администрация поселения при этом ни оказала им никакой поддержки. Просили в иске отказать, поскольку в ином случае будут нарушены права и законные интересы жителей улицы.

Третьи лица - Федоров *.*., Топов *.*., Ратнов *.*., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском не согласны. Дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц.

Третьи лица - Пушкарев *.*., Патрушов *.*., Тренова *.*., Русов *.*., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания в суд не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, уважительности причин своей неявки суду не представили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц.

Определением Петушинского районного суда от 28.03.2011 года для участия в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии во Владимирской области, которое будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило; ранее в письменном ходатайстве представитель управления по доверенности Логинова *.*. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя и оставляла разРешение спора на усмотрение суда (л.д.45).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью
1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

По смыслу вышеназванного закона к организации в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в первую очередь следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности. Согласно статье 50 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ в собственности муниципальных районов, городских и сельских поселений и городских округов может находиться соответствующее имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц поселений.

В силу статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) “О газоснабжении в Российской Федерации“ региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная
система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что спорный газопровод не обладает признаками системы газоснабжения.

Судом установлено и не опровергалось сторонами в судебном заседании, что спорный газопровод является газопроводом низкого давления.

В соответствии с ч. 1. ст. 225 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа
местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из представленного ответа председателя Комитета по управлению имуществом Петушинского района *.*. Курбатова от 15.11.2010 года № КУИ1131/19-01 следует, что Комитет по управлению имуществом Петушинского района информацией о собственнике спорного газопровода не располагает (л.д.12).

Из представленной справки № ДИЗО-1699/03-11 от 16.03.2011 года, выданной Департаментом имущественных и земельных отношений следует, что в реестре государственного имущества Владимирской области газопровод, расположенный по адресу: Владимирская область, Петушинский район, п. нагорный, адрес не значится (л.д. 22)

Согласно представленным суду сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области №№ 13/012/2010-717 от 12.11.2010 года, № 13/002/2011-324 от 27.01.2011 года следует, что сведения о правах на объект недвижимого имущества: газопровод, расположенный по адресу: Владимирская область, Петушинский район, пос. Нагорный, адрес в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.14).

Из информационного письма Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 17.01.2011 года № 10в-69 следует что экспертиза промышленной безопасности на проектную документацию по строительству опасного производственного объекта Газоснабжение жилых домов № 151314151718а1920 по адрес п. Нагорный Петушинский район за № 04.2006/0257 была проведена и зарегистрирована за № 15-ПД-40653-2006. Запись о регистрации в реестре опасных производственных объектов на данный газопровод не производилась (л.д. 15).

Вместе с тем, из представленной копии постановления главы Петушинского района Владимирской области № 58 от 18.01.2006 года следует, что предварительно согласовано местно размещение подземного
газопровода низкого давления по адрес, пос. нагорный, Петушинского района, Владимирской области. Утвердить акт комиссии по выбору земельного участка от 21.11.2005 года из земель свободных от застройки и проект границ земельного участка общей площадью 900 кв.м. для строительства газопровода низкого давления протяженностью 600 м.п. Земельный участок расположен по адрес пос. нагорный. Разрешить Русову *.*. проведение проектно- изыскательных работ для строительства подземного газопровода низкого давления на вышеназванном земельном участке. После изготовления проектно-сметной документации, согласования и утверждения ее в установленном порядке Русову *.*. получить разрешения на строительство объекта в администрации Петушинского района (л.д.9-11).

Судом установлено, что разРешение на строительство объекта жителями улице адрес пос. Нагорный, от имени которых действовал Руссов *.*., получено не было.

В судебном заседании установлено, что технические условия для строительства распределительного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов адрес, п. Нагорный были получены Русовым, был подготовлен строительный паспорт (л.д. 107, 112).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газопровод низкого давления к жилым домам адрес п. Нагорный Петушинского района построен в августе 2006 года по проекту № 2023-06, ООО «Прометей» г. Орехово-Зуево (л.д. 110).

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 28.07.2006 года, схемам газопровода, газопровод к названным домам построен по заказу указанных жителей адрес пос. Нагорный (л.д.114).

Судом установлено, что 16 августа 2006 года между «Владимироблгаз» в лице управляющего трестом «Петушкирайгаз» (подрядчик) и коллективом жителей адрес, пос. Нагорный в лице представителя Ф.И.О. был заключен договор технического обслуживания № 116 (л.д.7).

Из п. 1.1, 1.2. указанного договора следует, что подрядчик принимает на себя обязательство выполнять техническое обслуживание наружного газопровода, расположенного по адресу: Владимирская область, Петушинский район,
п. Нагорный, адрес. Объем работ составляющих предмет договора: плановый ремонт, обслуживание наружных надземных и подземных газопроводов низкого давления длинной 417,3 метра, из них метра и 46,8 метра надземный.

В судебном заседании третьи лица (жители улицы адрес) утверждали, что они являются собственниками газопровода, поскольку вкладывали свои денежные средства в его стоимость.

Оценивая данную позицию, суд приходит к выводу, что их доводы о том, что газопровод построен по их заказу и на их денежные средства, не опровергнуты.

Согласно всем имеющимся в материалах дела документам, заказчиками производства работ являются именно жители указанных домов, от имени которых действовал Русов *.*..

Не опровергнуты также заявителем иска и доводы третьих лиц о том, что газопровод не является бесхозяйным.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу ч.1 ст.244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно ч.3 ст.244 ГК РФ общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

В силу статьи 213 ГК РФ распределительные газопроводы низкого давления не отнесены законодательством к объектам гражданских прав, изъятым из оборота или ограниченно оборотоспособным, что позволяет гражданам или коллективу граждан оплачивать строительство распределительного газопровода, в дальнейшем владеть им на праве собственности, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению.

Газопровод в соответствии со статьей 130 ГК РФ как объект гражданских прав может быть отнесен к категории движимых либо недвижимых вещей.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не содержит ограничений относительно нахождения в собственности граждан распределительных газопроводов.

Из представленных суду материалов следует, что строительство спорного газопровода по адрес п. Нагорный Петушинского района осуществлено для обеспечения жилых домов газом и на их средства (л.д. 106-134;136-159).

Таким образом, представленные в суд доказательства подтверждают принадлежность спорного газопровода коллективу жителей улицы Лесная пос. Нагорный.

Судом установлено, что газоснабжение жилых домов жителей улицы осуществляется, имеется договор о техническом обслуживании газопровода, права жителей улицы по обеспечению газоснабжения не нарушаются.

Учитывая вышеизложенное, суд считает доводы заявителя иска о том, что газопровод является бесхозяйным несостоятельными.

Отсутствие разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию у жителей адрес пос. Нагорный само по себе не является основанием для удовлетворения исковых требований, т.к. данное обстоятельство не лишает указанных лиц признать право собственности на спорный объект в судебном порядке.

Суд считает, что отсутствие государственной регистрации права собственности газопровода в органах Федеральной регистрационной службы также не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ не содержит указаний на сроки, в течение которых граждане обязаны зарегистрировать свое право собственности на объект недвижимого имущества.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что правовые основания, предусмотренные действующим гражданским законодательством, для признания спорного газопровода бесхозяйным и принятия администрацией Нагорного сельского поселения в муниципальную собственность бесхозяйный объект газораспределительной системы отсутствуют, также как отсутствуют основания для признания за администрацией Нагорного сельского поседения права собственности на спорный газопровод.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Петушинского района об обязании муниципального образования «Нагорное сельское поселение» Владимирской области принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект газораспределительной системы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Петушинского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Нагорное сельское поселение» Владимирской области об обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект газораспределительной системы отказать.

Копию решения направить в адрес лиц, участвующих в деле и не присутствовавших в судебном заседании, не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное Решение составлено: 19 июня 2011 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Петушинского районного суда *.*. Карташова