Судебная практика

О признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию (вступило в законную силу). Решение от 13 октября 2010 года № 2-8893/10. Алтайский край.

13 октября 2010 г. Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Артюха *.*.

при секретаре Фогель *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заикиной *.*. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, выдаче удостоверения,

Установил:

истец обратилась в суд к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) о признании права на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца с указанием Ф.И.О. - Заикина *.*. ; место проживания - город Рубцовск Алтайского края; период проживания - с *** по ***; полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Истец указала, что данные о ней внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, документы направлены в МЧС России ***, однако до настоящего времени удостоверение не выдано.

В судебное заседание истец не явилась, представила заявление, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования уточнила, просила признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений, представленных «Главалтайсоцзащита». Исковые требования к «Главалтайсоцзащита» не поддержала.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель «Главалтайсоцзащита» в судебном заседании отсутствовал, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия, указал, что со стороны «Главалтайсоцзащита» было сделано все необходимое для направления в МЧС РФ представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд счел
возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец в период с *** по ***, проживала в г. Рубцовске Алтайского края. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г. первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20.10.1993 г. № 2228, которым с 01.04.1994 г. на граждан, проживавших в 1949-1963 г.г. и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утвержденный Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. №162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разделены на категории, в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 г. №156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.

В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228 был признан утратившим силу
(Указ президента РФ от 06.11.1995 г. № 1081). При этом названным Федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1963 г. в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр). При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года.

Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. №162-р, предусматривалось, что г.Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 г. №156-2 в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного
испытания 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.

Как следует из определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствуют о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст.ст.1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Положения статей 1 и 5 ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться, как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого
и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Изменение распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634г., отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Поскольку истец проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне территории по декабрь 1963 года включительно, то обоснованно является подвергшейся радиационному воздействию как получившая соответствующую суммарную (накопительную) дозу облучения, и поэтому имеет право на получение удостоверения как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 утвержден «Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее Порядок), согласно п. 3 которого
от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия.

Уполномоченными органами осуществляется в месячный срок со дня приема от граждан заявлений принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений.

Согласно указанному выше Порядку оформление удостоверений осуществляется МЧС России в течение 2 месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Как также установлено судом, «Главалтайсоцзащита» внесло в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимые для оформления и выдачи удостоверения сведения об истце, который вместе с копиями документов истца и другими необходимыми документами *** направило в МЧС России. Указанное поступило в адрес МЧС России *** Данный факт подтверждается представленными в материалах дела уведомлением, копиями документов, представленных «Главалтайсоцзащита», в том числе копией почтового уведомления.

Таким образом, «Главалтайсоцзащита» было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца. Однако на дату вынесения настоящего решения удостоверение истцу не выдано, в связи с этим суд считает незаконным бездействие МЧС России по своевременной выдаче истцу удостоверения.

В соответствии со 98 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы по оплате государственной
пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Заикиной *.*. удовлетворить.

Признать Заикину *.*. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Заикиной *.*. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием:

Ф.И.О. -Заикина *.*. ;

место проживания - город Рубцовск Алтайского края;

период проживания -с *** по ***;

суммарная (накопительная) эффективная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Заикиной *.*. государственную пошлину в сумме *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы черед Рубцовский городской суд.

Судья Артюх *.*.