Судебная практика

О признании права на присвоение звания `Ветеран труда`. Решение от 08 июля 2011 года №. Чувашская Республика.

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной *.*., при секретаре Челаукиной *.*., с участием истца Мельникова *.*., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельникова ФИО7 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

Установил:

Мельников *.*. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики
о признании незаконным отказа Министерства здравоохранении и социального развития Чувашской Республики в присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда, признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики по следующим основаниям.

Истец является пенсионером ------ по выслуге лет, вышел на пенсию дата в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 4468-1 от 12.02.1993 года. По Федеральному закону «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ он, казалось бы, должен быть ветераном государственной службы. Но до настоящего времени порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» Президентом Российской Федерации не определен. 01 марта 2010г. истец обратился с заявлением в отдел социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары Министерства здравоохранения и социального развития ЧР по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». За добросовестную службу он награжден ведомственной серебряной медалью ------ которая входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». На момент обращения имел трудовой стаж в календарном исчислении ------ лет ------ мес. ------ дней, при необходимом стаже более 25 лет, о чем была предоставлена справка, а в льготном исчислении имел стаж ------ года ------ мес. Вышеуказанные документы полностью соответствовали требованиям п.п.2.п. ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от
12 января 1995 года, а также постановления Кабинета Министров ЧР от 16 сентября 2005г. №226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда», необходимых для присвоения звания «Ветеран труда». Однако в своем ответе от 10 марта 2010г. начальник отдела социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары ФИО4 незаконно отказала ему в праве на получение звания «Ветеран труда». 20 апреля 2011 года. истец с этим же требованием обратился в Министерство здравоохранения и социального развития ЧР, однако в своем ответе от 16 мая 2011 года. заместитель министра ФИО5 снова отказала истцу в присвоении звания «Ветеран труда», сославшись на то, что ему установлена пенсия не в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», а за выслугу лет в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей». Истец считает, что ответчики нарушают его права, гарантированные Конституцией РФ и создают препятствия к осуществлению гражданских прав, поскольку в постановлении от 16 сентября 2005г. №226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» имеется необоснованная ссылка на то, что якобы право на звание «Ветеран труда» в ЧР имеют только лица, имеющие пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что является по мнению истца в корне неправильным и несправедливо сужает круг лиц реально претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», тем более с даты принятия федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Истец просил
признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития ЧР в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство здравоохранения и социального развития ЧР подготовить проект постановления о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истец Мельников *.*. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей принцип равенства граждан перед законом. В результате отказа в присвоении звания «Ветеран труда» он оказался в неравном положении по сравнению с лицами, которым выплачивается пенсия по выслуге лет в соответствии с законом «О трудовых пенсиях в РФ». также пояснил, что фактически каких-либо требований к Кабинету Министров Чувашской Республики он не предъявляет.

Ответчик - Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов.

Статья
6 названного закона предусматривает, что ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы. Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание «Ветеран государственной службы». До настоящего времени порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» Президентом Российской Федерации не определены.

Истец просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» регулируются п. 1 ст. 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой, «Ветеранами труда» являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35
лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 года № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» предписано присваивать звание «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Этим же указом Кабинету Министров Чувашской Республики предписано разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения
«Ветеран труда».

В целях реализации названного полномочия Кабинетом Министров Чувашской Республики 16 сентября 2005 года было принято Постановление № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 2 указанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пункт 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации).

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 225, Министерство здравоохранения и социального развития
ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров ЧР в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Пунктом 7 Постановления предусмотрено, что министерство на основании решения Кабинета Министров Чувашской Республики выдает отделам социальной защиты населения бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются отделами по месту жительства.

Системный анализ норм Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 7 указанного закона предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...» указанные лица имеют право также на получение трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации». В соответствии с этими нормами указанным лицам в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренный Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...».

Однако эти положения закона применяются в случае назначения лицу, проходившему службу, трудовой пенсии.

Поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания «Ветеран труда» различны, включение в стаж трудовой деятельности периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». Иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона «О ветеранах».

Истец является получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой в органах ------.

Статьей 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

При этом истцом суду не представлено доказательств наличия у него необходимого стажа для назначения пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», что в соответствии с положениями ст. ст. 56 и 67 ГПК РФ позволяет суду сделать вывод об отсутствии у истца такого стажа.

Поскольку у истца отсутствуют необходимый возраст и стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется.

Кроме того, пунктом 1 вышеназванного Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается Решением Кабинета Министров Чувашской Республики лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Лицам, получающим пенсии по иным основаниям либо пожизненное содержание за работу (службу), звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» этот возраст для мужчин установлен в 60 лет.

Пункт 1 Порядка в установленном порядке не признан не соответствующим федеральному законодательству или нормативному акту, имеющему большую юридическую силу; сам Порядок издан в пределах дискреционных полномочий Чувашской Республики как субъекта Российской Федерации, поэтому он подлежит применению.

Учитывая, что истец к моменту обращения к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» не достиг возраста, дающего право на получение пенсии по старости, и не является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях», звание «Ветеран труда» ему может быть присвоено только при достижении им возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, за истцом до достижения возраста 60 лет не может быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда». И, соответственно, требования истца о признании отказа ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда, а также возложении на ответчика обязанности подготовить проект постановления о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики не подлежат удовлетворению.

По заявленным истцом требованиям Кабинет Министров Чувашской Республики не является надлежащим ответчиком, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении его требований к Кабинету Министров Чувашской Республики и по данному основанию.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Мельникову ФИО7 в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

На Решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное Решение суда изготовлено 13.07.2011 года.

Председательствующий судья Шопина *.*.