Судебная практика

По делу № 2-666/2011. Решение от 23 мая 2011 года № 2-666/2011. Вологодская область.

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Коновалова *.*.,

при секретаре Карачёвой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» в лице Грязовецкого Линейного производственного Управления магистральных газопроводов к Колчин *.*. о признании строений самовольными постройками и устранении нарушений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от газопровода-отвода на ГРС г.Вологда,

Установил:

ООО «Газпром трансгаз Ухта» в лице Грязовецкого Линейного производственного Управления магистральных газопроводов обратилось в суд с иском к Колчину *.*. о признании строений самовольными постройками и устранении нарушений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от газопровода-отвода на ГРС г.Вологда, указав, что ОАО «Газпром»
является собственником газопровода-отвода на ГРС «Вологда» протяженностью <данные изъяты> м, инв. №, адрес объекта: <адрес>. Решением исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков» разрешен отвод земельного участка Дирекции строящихся северных газопроводов от совхоза «Пригородный» и совхоза «Беловский» под строительство газопровода к г.Вологда во временное пользование на период строительства. Газопровод-отвод в г.Вологде был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время указанный газопровод обслуживается Грязовецким линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ухта» (ранее ООО «Севергазпром»). ООО «Газпром трансгаз Ухта» владеет газопроводом-отводом на ГРС «Вологда» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании Свидетельства № выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и автономному надзору ООО «Газпром трансгаз Ухта» участок магистрального газопровода «Грязовец-Вологда-Череповец-газопровод-отвод к ГРС «Вологда» Грязовецкого ЛПУМГ» относится к опасным производственным объектам. В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ на объект «Газопровод-отвод на ГРС «Вологда», расположенный по адресу: <адрес>, диаметр труб газопровода составляет 720 мм. По газопроводу транспортируется природный газ под давлением 55 кг/кв.см, обладающий высокой взрывоопасностью. В случае разрыва газопровода и воспламенения газа выгорает зона радиусом до 200 м с разлетом остатков труб до 150 м, что представляет угрозу не только разрушения дачных строений, но и жизни людей.

В соответствии с п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для установления охранных зон с особыми условиями использования. Границы охранных зон определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других
нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия, использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности сетей, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях. В соответствии со ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 года № 69-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 года) владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. В соответствии со СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» для обеспечения безопасности населения, сохранности имущества граждан и организаций установлены границы опасных зон, в зависимости от категории газопровода и диаметра трубы определено минимальное расстояние от оси газопровода до объектов. Минимальное расстояние от оси газопроводов с диаметром от 600 до 800 мм, к которым относится «Газопровод-отвод на ГРС «Вологда», до садовых домиков и дач должно составлять не менее 150 м.

В зоне минимальных расстояний от газопровода, на земельном участке площадью 2200 кв.м, принадлежащем на праве собственности Колчину *.*. на расстоянии <данные изъяты> метров от оси газопровода-отвода на г.Вологду
находится строение – жилой дом, на расстоянии <данные изъяты> метров – сарай. Информация о владельцах земельных участков, расположенных в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до оси газопровода, предоставлена администрацией Спасского сельского поселения письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ производственным техническим обмером с составлением комиссионного акта и фотографированием установлено, что расстояние от оси газопровода до жилого дома составляет <данные изъяты> метров, сарая – <данные изъяты> метров, то есть указанные строения попадают в зону минимальных расстояний от газопровода, что является грубейшим нарушением и представляет большую опасность для граждан. О том, что в районе земельного участка проходит газопровод ответчику достоверно известно, поскольку вдоль залегания трассы трубопроводов имеются охранные опознавательные знаки с наименованием эксплуатирующей организации, а также с указанием охранных зон в метрах. Кроме того, в газете Красный север с 1992 года публикуются сообщения о прохождении по территории района газопровода и о запрете возведения сооружений. Аналогичные сообщения ежеквартально размещаются в районных газетах, по Вологодскому району – в газете «Маяк». В 2007 году проведены работы по нанесению на планово-картографический материал трасс магистральных газопроводов и газопроводов-отводов по Вологодскому району Вологодской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено письмо с предложением добровольно перенести постройку за пределы охранной зоны. Указанное письмо было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Действий по устранению нарушений не предпринято. В соответствии со ст.ст.222, 304, 305 ГК РФ просит суд удовлетворить исковые требования ООО «Газпром трансзаг Ухта» к Колчину *.*. об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний от газопровода; строения: жилой дом и сарай, возведенные на земельном участке Колчина *.*. по адресу: <адрес>, признать самовольными постройками; обязать Колчина *.*.
устранить нарушения в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на ГРС «Вологда» путем сноса своими силами или за свой счет строений: жилого дома и сарая, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащем ответчику на праве собственности, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; взыскать с Колчина *.*. в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца – ООО «Газпром трансгаз Ухта» Денисова *.*. уточнила заявленные требования: просит суд обязать Колчина *.*. устранить нарушения в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на ГРС «Вологда», в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, снести за свой счет дом и сарай, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> и взыскать с Колчина *.*. в пользу истца <данные изъяты> рублей в порядке возврата государственной пошлины, от остальной части исковых требований отказалась.

Ответчик Колчин *.*. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д. 99).

Представитель ответчика Колчина *.*. – Колчин *.*. исковые требования не признал, указав в обоснование своих возражений, что земельный участок, расположенный на территории <адрес> <адрес>, принадлежит Колчину *.*. на праве частной собственности с ДД.ММ.ГГГГ года на основании Свидетельства о праве собственности на землю серии №. В ДД.ММ.ГГГГ году построен дачный дом, который не имеет подвала и капитального фундамента, то есть не является капитальным строением. В соответствии с п.17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения
в соответствии с целевым назначением земельного участка, разрешения в соответствии с данными законами не требуется. В соответствии с п.п.1,4, 3.1, 4.1 «Правил охраны магистральных газопроводов от 29 апреля 1992 года, с дополнениями от 23 ноября 1994 года материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользования. Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам. Предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов. Трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами-указателями) высотой 1,5 – 2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже чем через 500 м, и на углах поворота. Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. Считает, что ООО «Газпром трансгаз Ухта» нарушил п.п.1.4, 3.1, 4.1 указанных Правил, так как до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил данные материалы в органы местного самоуправления или владельцам дачных участков. Администрация Спасского поселения впервые узнала о том, что на их территориях допущены нарушения зоны минимальных расстояний только ДД.ММ.ГГГГ. До сих пор данный газопровод не нанесен на карту Спасского поселения. На месте прохождения газопровода имелись маленькие, не
отвечающие требованиям п.3.1 таблички, с нанесением на них охранной зоны в 25 метров. В соответствии с п.4.1 охранная зона в 25 метров истом соблюдается. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» данный документ имеет статус частично рекомендательного характера (не все пункты обязательны к применению). Согласно п.1 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» лишь некоторые СНиПы признаются обязательными к исполнению. Конкретные нормативные акты, которые обязательны для исполнения, перечислены в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> п.2 ст.42 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего закона, признаются сводами правил. В соответствии со ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов. В исковом заявлении ООО «Газпром трансгаз Ухта» ссылается на то, что истец нарушил п.3.16 таблицы 4 п.2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Данный пункт в соответствии с п.40 Свода правил, Перечня национальных стандартов и сводов правил не входит и не обязателен к применению. В соответствии с п.4 примечаний Таблицы 4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» (с
изменениями и дополнениями) при соответствующем обосновании допускается сокращать указанные в гр.3-9 таблицы (за исключением поз.5,8,10,13-16) и в гр.2 только для поз.1-6 расстояния от газопроводов не более чем на 30 % при условии отнесения участков трубопроводов ко II категории со 100%-ным контрольных монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами и не более, чем на 50% при отнесении их к категории В, при этом указанные в поз.3 расстояния допускается сокращать не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории В. Данный пункт СНиП указывает на то, что можно уменьшить расстояние на 30% и более с пересмотром категории участков трубопроводов, то есть до 105 метров и более, в исковом заявлении ООО «Газпром трансгаз Ухта» указано расстояние 107 метров до дачного дома. В связи с тем, что данный участок газопровода находится в населенном пункте в д.Родионцево, а фактически в <адрес>, должен быть 100 %-й контроль монтажных сварных соединений. В соответствии с п.1 примечаний Таблицы 4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния, указанные в таблице следует принимать для городов и других населенных пунктов от проектной городской черты на расчетный срок 20-25 лет. Данный пункт СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* не был выполнен. В соответствии со ст.32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Приведенные в исковом заявлении объявления в газетах «Красный Север», «Маяк» лишний раз подтверждает, что
ООО «Газпром трансгаз Ухта» недобросовестно известило собственников земельных участков и/или органы местного самоуправления о возможности опасности данного объекта, а наоборот ввело в заблуждение, так как в объявлении указана охранная зона в 50 метров, что истцом исправно соблюдается. За период с конца 1996 года по ДД.ММ.ГГГГ, кроме объявлений, которые вводят в заблуждение граждан, информации не предоставлялось, в том числе и в администрацию Спасского поселения. На данном участке имелись опознавательные и сигнальные знаки, предупреждающие о 25-метровой охранной зоне. Соответственно, собственник системы газоснабжения ООО «Газпром трансгаз Ухта» на момент выхода ФЗ «О газоснабжении» в РФ от ДД.ММ.ГГГГ не предприняло никаких специальных мер по безопасному функционированию объектов магистральных газопроводов, то есть не известило должным образом собственников земельных участков и/или органы местного самоуправления о возможной опасности данного объекта, тем самым нарушило закон. ООО «Газпром трансгаз Ухта» как минимум весной 1997 года знало о существовании дачного дома и могло известить собственника или администрацию Спасского поселения; в нарушение п.10.2.6 разрешенное рабочее давление 37 кг/кв.см может быть равным или ниже проектного с учетом выше перечисленных факторов, то есть с учетом износа газопровода на 85 %, рабочее давление может быть пропорционально уменьшено и составлять менее 25 кг/кв.см. В соответствии с п.4 примечаний Таблицы 4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» данному газопроводу может быть присвоен класс II при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/кв.см) включительно. При данном классе газопровода зона минимальных расстояний будет 100 м. Считает, что истец вводит суд в заблуждение, так как в исковом заявлении указано, что природный газ транспортируется под давлением 55
кг/кв.см. В акте приемки в эксплуатацию от 1971 года, лист №, указано, что газопровод испытан на давление 42 кг/кв.см, а рабочее давление 37 кг/кв.см. В связи с тем, что истцом допущены многочисленные нарушения закона, норм, правил, также в связи с истечением срока давности просит суд в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ухта» отказать.

Представители третьих лиц - Администрации Вологодского муниципального района, Администрации Спасского сельского поселения в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д. 66).

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, оставляет принятие решения на усмотрение суда. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ( л.д. 71-74).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, письменные возражения ответчика на исковое заявление, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «Газпром» является собственником газопровода на ГРС «Вологда» протяженностью 52600 м, инв. №, адрес объекта: <адрес> (л.д.40).

Согласно Акту приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительства от ДД.ММ.ГГГГазопровод-отвод к <адрес> был введен в эксплуатацию в 1971 году (л.д.13-20).

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз «Ухта» владеет газопроводом – отводом на ГРС «Вологда» (л.д.43-45).

Согласно п.6 ст.90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для установления охранных зон с особыми условиями использования. Границы охранных зон определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других нормативных актов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

На основании Свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Газпром Ухта», участок магистрального газопровода «Грязовец-Вологда-Череповец-газопровод-отвод к ГРС «Вологда» Грязовецкого ЛПУМГ относится к опасным производственным объектам (л.д.52-53).

В соответствии со ст.ст.28, 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения сооружения, построенные ближе установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Колчину *.*. на праве собственности принадлежит предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления администрации Спасского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. На указанном земельном участке ответчиком Колчиным *.*. возведены дачный дом и сарай.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка ответчику, зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от оси газопроводов с диаметром от 600 до 800 мм до садовых домиков и дач должно составлять не менее 150 метров. Указанные строительные нормы и правила утверждены Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, введены в действие ДД.ММ.ГГГГ, то есть действовали на момент выделения Колчину *.*. земельного участка.

Согласно техническому паспорту на объект «Газопровод-отвод на ГРС «Вологда», диаметр труб газопровода составляет 720 мм (л.д. 29-33).

ДД.ММ.ГГГГ произведенным техническим обмером с составлением комиссионного акта и фотографированием установлено, что расстояние от оси газопровода до дома составляет <данные изъяты> метров, до сарая – <данные изъяты> метров. Данный факт ответчиком не оспаривается. Указанные строения попадают в зону минимальных расстояний от газопровода, что является грубейшим нарушением и представляет большую опасность для граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, актом о проведении замера расстояний от оси газопровода-отвода на ГРС «Вологда» от ДД.ММ.ГГГГ, планом горизонтальной съемки участка газопровода высокого давления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ухта» обоснованными и полагает правомерным их удовлетворить, обязав Колчина *.*. в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести за свой счет дом и сарай, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>

В соответствии со ст.98 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ухта» удовлетворить.

Обязать Колчин *.*. в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести за свой счет дом и сарай, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>

Взыскать с Колчин *.*. в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» <данные изъяты>) рублей в порядке возврата государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: *.*. Коновалова

Мотивированное Решение в окончательной форме составлено 27 мая 2011 года