Судебная практика

О признании незаконным бездействия теплоснабжающей организации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства. Решение от 01 августа 2011 года № 2-562/11Г. Кемеровская область.

Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области

в составе судьи Рублевской *.*.,

при секретаре Родионовой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

«22» июля 2011 года

гражданское дело по заявлению Прокурора Новокузнецкого района к ООО..... ОАО..... МУП..........» о признании незаконным бездействия теплоснабжающей организации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

Установил:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд к ООО..... с требованиями о признании незаконным бездействия теплоснабжающей организации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства. Просил, со ссылкой на ФЗ от..... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью..... выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства
о промышленной безопасности и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок; обязать Общество с ограниченной ответственностью..... устранить нарушения, выполнив перечень мероприятий,

По котельной, расположенной по.....:

установить на вращающихся частях насосов ограждающие устройства

соответствующие нормативно-технической документации;

обеспечить соответствие инструкции по эксплуатации тепловых

энергоустановок установленному оборудованию;

провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией (получить заключение,

экспертизы промышленной безопасности);

обеспечить соответствие Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда при эксплуатации;

провести техническое освидетельствование дымовой трубы специализированной организацией (получить заключение экспертизы промышленной безопасности);

обеспечить соответствие схем Теловых энергоустановок с обозначением запорной, предохранительной арматуры.

По котельной, расположенной в..... (база.....

провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией (получить заключение

экспертизы промышленной безопасности);

провести техническое освидетельствование дымовой трубы специализированной организацией (получить заключение экспертизы промышленной безопасности);

обеспечить соответствие инструкции по эксплуатации тепловых

энергоустановок установленному оборудованию;

обеспечить соответствие Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда при эксплуатации;

обеспечить соответствие схем Теловых энергоустановок с обозначением запорной, предохранительной арматуры.

Установить ответчику срок исполнения возложенных в соответствии с Решением суда обязанностей.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новокузнецкого района Попов *.*. уточнил исковые требования, исключив из них ссылку на ФЗ от..... № 68-ФЗ. Согласно уточненным требованиям, просит суд обязать ООО..... ОАО..... МУП..........» устранить нарушения, выполнив следующие мероприятия:

По котельной, расположенной по....., принадлежащей на праве хозяйственного ведения МУП..........»:

-провести техническое освидетельствование строительных конструкций

здания котельной специализированной организацией (получить заключение

экспертизы промышленной безопасности);

-провести техническое освидетельствование дымовой трубы специализированной организацией (получить заключение экспертизы промышленной безопасности);

По котельной, расположенной в..... (база.....

-провести техническое освидетельствование строительных конструкций

здания котельной специализированной организацией (получить заключение

экспертизы промышленной безопасности);

-провести техническое освидетельствование дымовой трубы специализированной организацией (получить заключение экспертизы промышленной безопасности);

Установить ответчику срок исполнения возложенных в соответствии с Решением суда обязанностей.

Определением Новоильинского районного суда
г.Новокузнецка Кемеровской области от..... уточненные исковые требования Прокурора Новокузнецкого района приняты судом.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что..... между ОАО..... (арендодатель) и ООО..... (арендатор) был заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное пользование движимое и недвижимое имущество в....., в том числе котельную.

..... между МУП..........» и ООО..... был заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель МУП..........» передал арендатору - ООО..... во временное и возмездное пользование имущество, среди которого и котельная по......

По условиям договоров арендатор обязался соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию нежилых помещений, эксплуатировать имущество с принятыми нормами эксплуатации.

Данные котельные обеспечивают указанный населенный пункт, теплом и горячей водой в отопительный сезон. Вместе с тем, на котельных выявлены нарушения нормативных требований к техническому состоянию и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок (далее ПТЭ ТЭУ).

По котельной, расположенной по.....:

-на вращающихся частях насосов отсутствуют ограждающие устройства

и не соответствуют нормативно-технической документации - п...... Правил

техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок (далее

ПТБЭ ТЭУ);

-инструкция по эксплуатации тепловых энергоустановок не соответствует установленному оборудованию - п. 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

-не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией - п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок;

инструкция по охране труда при эксплуатации не соответствует Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок - п. 2.10.3 ПТЭ ТЭУ;

не проведено техническое освидетельствование дымовой трубы специализированной организацией - п...... ПТЭ ТЭУ;

схемы Теловых энергоустановок с обозначением запорной, предохранительной арматуры не соответствуют натуре - п. 2.8.3. ПТЭ ТЭУ. 2.

По котельной, расположенной в..... (база.....

-не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией - п. 3.3.9 ПТЭ ТЭУ;

-не проведено техническое освидетельствование дымовой трубы

специализированной организацией
- п...... ПТЭ ТЭУ;

-инструкция по эксплуатации тепловых энергоустановок не соответствует установленному оборудованию - п. 2.8.6 ПТЭ ТЭУ;

-инструкция по охране труда при эксплуатации не соответствует

Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок - п. 2.10.3 ПТЭ ТЭУ;

-схемы Теловых энергоустановок с обозначением запорной, предохранительной арматуры не соответствуют натуре - п. 2.8.3. ПТЭ ТЭУ.

Отделом по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по.......... ООО..... выдано предписание..... об устранении указанных выше нарушений, требования которого ООО..... не исполнены.

Таким образом, до настоящего времени нарушения п.3.3.9,.....,..... ПТЭ ТЭУ - техническое освидетельствование здания котельной и дымовой трубы ООО.....» не устранены.

С учетом изложенного, незаконная эксплуатация ООО..... зданий котельных и дымовых труб котельных ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть третья ст.37 Конституции Российской Федерации).

ООО..... являясь организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов (к которым отнесены также горячая вода и тепловая энергия, используемые для предоставления коммунальных услуг), является ресурсоснабжающей организацией, в силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ..... от......

С учетом изложенного, невыполнение обязанности по соблюдению правил эксплуатации котельных с учетом требований безопасности, может повлечь возникновение аварии и, как следствие, чрезвычайной ситуации на указанных котельных, что, в свою очередь негативно скажется на предоставлении в полной мере коммунальных ресурсов населению..... в зимнее время, нарушение условий жизнедеятельности жителей населенных пунктов района, причинению ущерба, что недопустимо.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новокузнецкого района Попов *.*. на удовлетворении исковых требований настаивал, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ОАО.....» -
М., действующая на основании доверенности от....., исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому,..... ООО..... (Арендатор) и ОАО..... (Арендодатель) был заключен договор аренды....., согласно которому Арендатор принял во временное пользование недвижимое и движимое имущество, в т.ч. и вышеуказанную котельную. Срок действия договора аренды..... от..... установлен по «30» марта 2012 г. включительно. Согласно п. 5.2.4 вышеуказанного договора, Арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию нежилых помещений, эксплуатировать имущество с принятыми нормами эксплуатации, в т.ч. требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от.......... (с последующими изменениями), а так же иных требований действующего законодательства. Согласно 5.2.5. Договора, Арендатор обязан за свой счет проводить освидетельствование, экспертизы и т.п. арендованного имущества, исполнять предписания надзорных органов, которые выданы в отношении арендованного имущества. ООО..... осуществляет эксплуатацию котельной на основании Договора аренды. Представитель ОАО..... М. просила суд отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований в отношении ОАО «.....

В судебном заседании представитель МУП.......... – К., действующая на основании доверенности от....., исковые требования не признала, предоставив письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что..... в хозяйственное ведение МУП..........» было передано имущество, ранее принадлежащее ООО...... Ввиду отдаленности расположенных объектов, предприятию МУП..........» было затруднительно обслуживание данных объектов, в связи с чем МУП.......... обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом....., являющийся собственником всего муниципального имущества, расположенного на территории....., с просьбой разрешить им сдать в аренду имущество, указанное в договоре....., в пользование ООО..... поскольку они являются единственной близь расположенной организацией жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающей население....., что было разрешено. В связи
с чем МУП «..........», сдав котельную в аренду ООО....., фактически не занималось обслуживанием данного имущества.

Между МУП.......... и ООО.......... был заключен договор аренды имущества. Согласно п. 1.1. договора Арендодатель передает во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении..... к договору, в состоянии, позволяющем нормальную его эксплуатацию. В п. 5.3. договора указано, что Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны Арендатору либо должны были быть обнаружены Арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду. Из условий договора следует, что Арендодатель, во время действия договора аренды, не несет ответственности за имущество, переданное в аренду, а так же не несет ответственности по обязательствам Арендатора.

Таким образом, именно ООО....., являясь организацией эксплуатирующей опасный производственный объект, должно нести всю ответственность по предъявленным Прокурором требованиям, в случае если эти требования не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО..... - Ч., действующий на основании доверенности..... от....., исковые требования....., заявленные к ООО.....», признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Южно-Сибирское управление Ростехнадзора Кузбасский отдел по надзору за оборудованием, работающими под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями – Б., действующая на основании доверенности..... от....., извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась.

Представитель третьего лица Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству..... – А., действующий на основании доверенности..... от....., извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования....., заявленные к ООО....., ОАО.....
МУП..........» о признании незаконным бездействия теплоснабжающей организации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от..... №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В свою очередь, предупреждение чрезвычайных ситуаций, представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от..... №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. В соответствии со ст. 11 этого же Федерального закона, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального значения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а так же проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Судом установлено, что..... между ОАО..... (арендодатель)
и ООО..... (арендатор) был заключен договор аренды....., по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное пользование движимое и недвижимое имущество в....., в том числе, котельную. Срок действия договора аренды..... от..... был установлен..... включительно.

..... ООО «..... (Арендатор) и ОАО..... (Арендодатель) был заключен договор аренды....., согласно которому Арендатор принял во временное пользование недвижимое и движимое имущество. Срок действия договора аренды..... от..... установлен по..... включительно.

Согласно п. 5.2.4 договора, Арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию нежилых помещений, эксплуатировать имущество с принятыми нормами эксплуатации, в т.ч. требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от.......... (с последующими изменениями), а так же иных требований действующего законодательства.

Согласно 5.2.5 договора, Арендатор обязан за свой счет проводить освидетельствование, экспертизы и т.п. арендованного имущества, исполнять предписания надзорных органов, которые выданы в отношении арендованного имущества.

Кроме того, судом установлено, что..... МУП.......... было передано в хозяйственное ведение имущество, ранее принадлежащее ООО.....

..... между МУП..........» и ООО..... был заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель МУП передал аредатору - обществу - во временное и возмездное пользование имущество, указанное в Приложении..... к договору, среди которого и котельная по......

В п. 5.3 договора указано, что Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны Арендатору либо должны были быть обнаружены Арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду. Из условий договора следует, что Арендодатель, во время действия договора аренды, не несет ответственности за имущество, переданное в аренду, а так
же не несет ответственности по обязательствам Арендатора.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Южно-Сибирское управление Ростехнадзора) была проведена проверка соблюдения ООО требований промышленной безопасности, по результатам которой..... выдано предписание..... в котором были отмечены выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от.......... по обеим котельным: не проводится техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией (в нарушение п.3.3.9 Правил); не проводится техническое освидетельствование дымовой трубы (в нарушение п.3.3.14 Правил). До настоящего времени выявленные нарушения Правил ООО не устранены. Срок устранения нарушений был определен предписанием до.....

Суд считает, что именно ООО..... являясь организацией, эксплуатирующей котельную, расположенную по..... в....., принадлежащую на праве хозяйственного ведения МУП.....».....; котельную, расположенную в....., принадлежащую..... - должно нести всю ответственность по предъявленным Прокурором требованиям, таким образом, исковые требования..... к ОАО....., МУП.......... о признании незаконным бездействия теплоснабжающей организации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района к ООО..... ОАО..... МУП..........» о признании незаконным бездействия теплоснабжающей организации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства – удовлетворить частично.

Обязать ООО..... устранить нарушения, выполнив следующие мероприятия:

По котельной, расположенной по....., принадлежащей на праве хозяйственного ведения МУП..........»:

-провести техническое освидетельствование строительных конструкций

здания котельной специализированной организацией (получить заключение

экспертизы промышленной безопасности);

-провести техническое освидетельствование дымовой трубы специализированной организацией (получить заключение экспертизы промышленной безопасности);

По котельной, расположенной в....., принадлежащей.....

-провести техническое освидетельствование строительных конструкций

здания котельной специализированной организацией (получить заключение

экспертизы промышленной безопасности);

-провести техническое освидетельствование дымовой трубы специализированной организацией (получить заключение экспертизы промышленной безопасности);

Установить ООО.....» срок исполнения возложенных обязанностей по..... включительно.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Новокузнецкого района к ОАО..... МУП..........»
о признании незаконным бездействия теплоснабжающей организации и об обязании устранить нарушения федерального законодательства, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. *.*. Рублевская

Копия верна. Судья: *.*. Рублевская