Судебная практика

Решение от 2009-03-18 №А60-41854/2008. По делу А60-41854/2008. Свердловская область.

Решение

г. Екатеринбург

18 марта 2009 года Дело № А60-41854/2008-С11

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2009 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2009 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи *.*. Самойлова при ведении протокола судебного заседания судьей *.*. Самойловой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ОАО «Вахрушевуголь»

к ОГУ «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области»

о понуждении к совершению действий,

при участии в судебном заседании

от истца: Шумихин *.*., представитель по доверенности от 10.03.2009г., Гончаров *.*., представитель по доверенности от 06.06.2008г.,

от ответчика: Лысков *.*., директор, указ от 19.09.2007г., Софронов *.*., представитель по доверенности от 11.02.2009г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления
извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ОАО «Вахрушевуголь» в лице конкурсного управляющего Катрушина *.*. обратился в арбитражный суд с иском об обязании ОГУ «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» безвозмездно принять у ОАО «Вахрушевуголь» документы, подлежащие архивному хранению, образовавшиеся за период деятельности предприятия 1933-1994гг. Ссылается на ст. 4, 7, 10 Федерального закона «Об архивном деле», абз.5 п.3 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец уточнил исковые требования. Просит обязать ОГУ «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» безвозмездно принять у ОАО «Вахрушевуголь» документы по личному составу в количестве 4917 дел, образовавшиеся за период деятельности предприятия 1933г. – 1994г.

Указал, что архивные документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности ОАО «Вахрушевуголь» (ранее государственное предприятие Вахрушевское производственное объединение по добыче угля) в период по 1994г. являются государственной собственностью. Оплата за хранение данных архивных дел по личному составу устанавливаться не может, так как законным хранителем данных дел является государственный архив.

В дополнение указал, что на территории Свердловской области отсутствует иной орган государственной власти, кроме Управления архивами Свердловской области, уполномоченный на формирование федерального архива документов по личному составу. ОАО «Вахрушевуголь» относилось к федеральной форме собственности, приватизация осуществлена в декабре 1994г., период образования архивных документов по личному составу, относящихся к государственной собственности – 1933-1994гг.

Согласно ст. ст. 4,7, п. 4 ст. 10, п. 6 ст. 23 ФЗ «Об архивном деле в РФ» документы по
личному составу государственных предприятий, образовавшиеся до их приватизации, находятся в государственной собственности, и у приватизированных предприятий находятся на временном хранении. Законом не предусмотрено, что передача архивных документов по личному составу ликвидируемых предприятий на хранение в государственный архив должна производиться на платной основе. Доказательств обратного ответчик не представил.

Обработка документов по личному составу произведена за счет ОАО «Вахрушевуголь», документы готовы к передаче, ответчик требовал оплаты только за факт хранения документов. Истец указывает, что архивные документы, образовавшиеся в период деятельности предприятия до 1973г. были переданы ранее на хранение в государственный архив Свердловской области на безвозмездной основе. В 2007г. и 2008г. в учреждение государственного архива Свердловской области на постоянное хранение были переданы дела за период деятельности предприятия с 1973г. по 2007г. также на безвозмездной основе.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен. Полагает, что нормы права, обязывающие ответчика бесплатно принять на хранение вышеуказанные документы истца, отсутствуют.

Указывает, что ст. 4 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ от 22.10.2004г. отдельно определяет полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области архивного дела, в соответствии со ст. 7 вышеназванного закона документы ОАО «Вахрушевуголь» не относятся ни к архивным документам федеральной собственности, ни к архивным документам областного уровня собственности.

Областной закон «Об архивном деле в Свердловской области» предусматривает договорную основу принятия и хранения любой документации, кроме той, которая является собственностью Свердловской области. Негосударственная организация обеспечивает отбор и передачу архивных документов с правом на возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования.

Указывает, что при
реорганизации государственных организаций архивные документы передаются организациям-правопреемникам реорганизуемых организаций.

Ссылается на наличие правового механизма возмещения расходов организации-банкрота при передаче документов на хранение, за счет бюджета.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.03.2009г. до 12 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 13.03.2009г. в 12 час. 00 мин. с участием прежних представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2006г. по делу № А60-9550/2006-С11 Открытое акционерное общество «Вахрушевуголь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Катрушин *.*.

В период конкурсного производства между Областным государственным учреждением «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» (архив) и ОАО «Вахрушевуголь» (организация) заключен договор № 31 от 02.10.2006г. о передаче дел на государственное хранение.

Согласно разделу 1 данный договор регламентирует отношения сторон в процессе передачи на государственное хранение документов по личному составу, образовавшихся в результате деятельности ОАО «Вахрушевуголь», а также их последующего использования в научных, практических и иных целях по новому местонахождению.

Организация в связи с ликвидацией передает на государственное хранение документы по личному составу ОАО «Вахрушевуголь» (п. 1.2 договора № 31 от 02.10.2006г.).

Архив организует и осуществляет работу по приему документов организации на хранение, а также их последующего использования в научных, практических и иных целях (п. 1.3 договора № 31 от 02.10.2006г.).

Архив обязался организовать и провести прием документов 7 680 дел организации, осуществлять их использование в научных, практических и иных целях, а также хранить в течение 75 лет (п. 2.1.1 договора № 31 от 02.10.2006г.).

Организация обязалась оплатить архиву выполненные услуги по договору на
сумму, определяемую объемом оказанных услуг.

Оплата производится в размере 1 536 000 руб. в срок до 15.05.2007г. (п. 3.2 договора № 31 от 02.10.2006г.).

Выполненные работы подтверждаются актом приема-передачи выполненных работ (п. 3.3 договора № 31 от 02.10.2006г.).

Как указал истец, в период 2007-2008г.г. ответчику на постоянное хранение переданы архивные дела в количестве 2413 дел за период деятельности предприятия с 1973 г. по 2007г. на безвозмездной основе. Архивные документы за период деятельности ОАО «Вахрушевуголь» до 1973г. были переданы ранее в 1973, 1974 и 1989г.г. также на безвозмездной основе.

По состоянию на 10.03.2009г. подлежат передаче 5383 дела, в том числе за период до 1994 г. – 4917 дел, за период с 1994г. – 466 дел.

В материалы дела истцом представлено письмо б/н и б/д в адрес ответчика, в котором истец уведомил об отказе от договора со ссылкой на п. 1 ст. 782 Гражданского Кодекса Российской Федерации, так как законодательством не предусмотрена обязанность по оплате организацией услуг архива по хранению архивных документов, находящихся в государственной собственности.

Полагая, что ответчик незаконно не принимает на безвозмездной основе документы по личному составу ОАО «Вахрушевуголь», относящиеся к государственной собственности на государственное хранение истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий вправе передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно Положению о Федеральной архивной службе России, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1998г. № 1562,
Федеральная архивная служба России (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о Федеральной Архивной Службе России установлено, что в систему Федеральной архивной службы России входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Федеральной архивной службе России, а также органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации и подчиненные им учреждения.

Согласно п. 1 главы 1 Устава Учреждения «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» - Учреждение «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области создается Правительством Свердловской области, является государственным учреждением области, подчиняется непосредственно Управлению архивами Свердловской области и входит в систему Федеральной архивной службы России.

Пунктом 1 главы 2 Устава Учреждения «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» предусмотрено, что в состав документов Архива входят архивные фонды и архивные документы на любых видах носителей, подлежащие постоянному и долговременному хранению и относящиеся к личному составу: 1) государственных учреждений, организаций и предприятий, других государственных органов, действовавших на территории Свердловской области.

ОАО «Вахрушевуголь» до преобразования являлось государственным предприятием, действовавшим на территории Свердловской области.

30.11.1994г. Свердловский областной комитет по управлению государственным имуществом принял Решение № 1262 о преобразовании государственного предприятия «Вахрушевское производственное объединение по добыче угля» в акционерное общество открытого типа «Вахрушевуголь».

Утвержден план приватизации и акты оценки стоимости государственного имущества Вахрушевского производственного объединения по добыче угля (п. 2 решения № 1262).

Согласно п. 4 первого раздела Плана приватизации государственное предприятие производственное объединение «Вахрушевуголь» являлось федеральной собственностью.

Постановлением Главы Администрации города Карпинска № 241 от 13.12.1994г. на
основании Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и в связи с преобразованием в акционерное общество открытого типа зарегистрировано на территории города Карпинска акционерное общество открытого типа «Вашрушевуголь», утверждено свидетельство о регистрации АО «Вахрушевуголь» I-КИ № 307.

В соответствии с приказом Производственного объединения «Вахрушевуголь» от 13.12.1994г. № 39 на основании решения Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом (представлено в материалы дела) и регистрацией администрацией г. Карпинска (регистрационный № 241 от 13.12.1994г.) – считать преобразованным с 14.12.1994г. государственное предприятие Вахрушевское производственное объединение по добыче угля в акционерное общество открытого типа «Вахрушевуголь».

В случае приватизации государственных и муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности – п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

Таким образом, требования истца касаются документов по личному составу предприятия за период 1933г. – 1994г., которые были и остаются федеральной собственностью, т.е архивными документами, относящимися к государственной собственности (ст. 7 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Порядок передачи архивных документов в случае ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротстве, регламентирован п. 10 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий
государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства (п. 10 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Как пояснил конкурсный управляющий, документы по личному составу в количестве 4 917 дел за период 1933-1994г.г. упорядочены и готовы к передаче.

План приватизации государственного предприятия федеральной собственности – производственного объединения «Вахрушевуголь» был утвержден Свердловским областным комитетом по управлению государственным имуществом.

Уставом Учреждения «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» предусмотрено, что в состав документов Архива входят архивные фонды и архивные документы относящиеся к личному составу: 1) государственных учреждений, организаций и предприятий, других государственных органов, действовавших на территории Свердловской области.

В связи с вышеизложенным, документы по личному составу как архивные документы, относящиеся к федеральной собственности, должны храниться ответчиком безвозмездно.

Доводы ответчика судом во внимание не приняты. Доказательств наличия правопреемников реорганизуемого предприятия не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации). Механизм возмещения средств, потраченных на отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственный архив документов в данном случае не рассматривался, так как предметом требования не являлось возмещение расходов на цели отбора и передачи в упорядоченном состоянии архивных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Взыскать с Областного государственного учреждения «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» в пользу открытого акционерного общества «Вахрушевуголь» 2000 руб. – расходы по госпошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по
истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы Решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший Решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья *.*. Самойлова