Судебная практика

Решение от 15.10.2007 №А15-861/2006. По делу А15-861/2006. Республика Дагестан.

15 октября 2007 года

Дело №А15-861/2006

г.Махачкала

резолютивная часть решения объявлена 10.10.2007

мотивированное Решение изготовлено 15.10.2007

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой *.*., при ведении протокола секретарем судебного заседания Загаловым *.*., при участии: от заявителя-Прокуратуры РД - начальника отдела Плугарева *.*. (удостоверение №89850), ответчиков-, ФГУ«Земельная кадастровая палата» по РД-ведущего юрисконсульта Гереева *.*. (доверенность от 11.09.2007), УФРС по РД- ведущего специалиста- эксперта Расулова *.*. (доверенность от 11.09.2007), ООО «Новолакрайагротехсервис» и третьих лиц- Давыдовой *.*., Алиевой *.*., Магомедова *.*., Давыдова *.*., Абакарова *.*., Абакарова *.*., Ахмедова *.*., Алиева *.*., Магомедова *.*., Давыдовой *.*. - представителя Давыдова *.*. (доверенность от 22.06.2007), третьих лиц- Комитета Правительства РД по
лесному хозяйству- старшего специалиста Алисултановой *.*. (доверенность от 11.09.2007), ГУ «Дагсельлес»- заместителя начальника Исраилова *.*. (доверенность от 10.10.2007), ГУ«Махачкалинский лесхоз»-юриста Устаевой *.*. (доверенность от 10.10.2007), третьего лица- Управления Росимущества по РД- представителя Курбановой *.*. (доверенность от 15.08.2007), в отсутствие ответчиков- администрации МО «Новолакский район», администрации пос.Шушия, третьего лица- Управления Роснедвижимости по РД, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Республики Дагестан к администрации МО «Новолакский район», администрации пос.Шушия Новолакского района, ГУ ФРС по РД, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан, ООО ПМТС«Новолакрайагротехсервис» о признании недействительными постановлений от 18.03.2004 №40-П, 18.03.2004 №1-х, зарегистрированного права собственности, действий и о сносе строений,

Установил:

прокуратура Республики Дагестан в защиту государственных интересов обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительными постановлений главы муниципального образования «Новолакский район» от 18.03.2003 №40-П об изъятии из земель колхоза «Дружба» 1га земли и закреплении его за ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» под оздоровительный комплекс на праве собственности, от 18.03.2003№40-П «О выделении земельного участка ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис», от 18.03.2004 №40-П «О формировании земельного участка площадью 1га», постановления главы администрации пос.Шушия Новолакского района от 18.03.2003 «О предоставлении в аренду земельного участка», зарегистрированного права собственности ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» на земельный участок площадью 1га с кадастровым номером 05:50:000033:0004, расположенного по адресу: Новолакский район, Новострой (побережье Каспийского моря), о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2006 сделана запись регистрации №05-01/10-2/2004-200, на основании которой обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2004 серии 05-РД №089145, о признании незаконными действия должностного лица Новолакского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата»
по РД по проведению государственного кадастрового учета земельного учета площадью 1га, расположенного по адресу: Новострой, на землях колхоза «Дружба», побережье Каспийского моря, по результатам которого выдан кадастровый план ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» от 19.03.2004 №2-022-04 с присвоением земельному участку кадастрового номера 05:50:000033:0004, Новострой, и с переводом земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий, и об обязании ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» в месячный срок снести возведенное строение.

Заявитель в порядке ст.49 АПК РФ до принятия решения по делу уточнил требования по заявлению и просил признать недействительными постановлений главы МО «Новолакский район» от 18.03.2004 №40-П об изъятии из земель колхоза «Дружба» 1 га земли и закреплении ее за ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» под оздоровительный комплекс на праве собственности, от 18.03.2004 №40-П «О формировании земельного участка площадью 1га, постановления главы администрации пос. Шушия Новолакского района от 18.03.2004 №1х «о предоставлении в аренду земельного участка», зарегистрированного ГУ ФРС по РД права собственности ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» на земельный участок площадью 1га с кадастровым №05:50:000033:0004, расположенный по адресу: Новолакский район, Новострой(побережье Каспийского моря), о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2004 сделана запись о регистрации за №05-0/10-2/2004-200, на основании которой обществу выдано свидетельство о госрегистрации права от 09.04.2004 серии 05-РД №089145, признать незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1га, расположенного по адресу: Новострой, на землях колхоза «Дружба», побережье Каспийского моря, по результатам которого выдан кадастровый план ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» от 19.03.2004 №2-022-04 с присвоением земельному участку кадастрового №05:50:000033:0004, Новострой и с переводом
земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий, и обязать ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» в месячный срок снести имеющиеся на земельном участке строения.

Заявителем в части требования о признании недействительным постановления главы МО «Новолакский район» от 18.03.2004 №40-П «О выделении земельного участка ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» в связи с его отменой Постановлением главы администрации МО«Новолакский район» от 02.03.2005 №17-П по результатам рассмотрения протеста прокурора района заявлен был отказ.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.11.2006 по настоящему делу признаны недействительными постановления главы МО «Новолакский район» от 18.03.2004 №40-П об изъятии из земель колхоза «Дружба» 1га земли и закреплении ее за ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» на праве собственности, от 18.03.2004 №40-П о формировании земельного участка площадью 1га, постановления главы администрации пос. Шушия Новолакского района от 18.03.2004 №1х «О предоставлении в аренду земельного участка»; зарегистрированное Дагестанской республиканской регистрационной палатой право собственности ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» на земельный участок площадью 1га с кадастровым №05:50:000033:0004, расположенный по адресу: Новолакский район, Новострой, побережье Каспийского моря, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выдано свидетельство о госрегистрации права от 09.04.2004, серии 05-РД №089145; недействительными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1га, расположенного по адресу: Новострой, на землях колхоза «Дружба», побережье Каспийского моря, по результатам которого выдан кадастровый план ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» №05:50:000033:0004, Новострой и с переводом земель лесного фонда в категорию земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий. В части требования об обязании ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» снести в месячный срок имеющиеся на земельном участке
строения отказано.

По кассационной жалобе ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2007 Решение арбитражного суда РД от 24.11.2006 по настоящему делу в части отказа об обязании ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» снести строения и отказа заявителя от требования о признании недействительным постановления муниципального образования «Новолакский район» от 18.03.2004 №4-П оставлено без изменения, а в остальной части Решение отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Направляя дело в указанной части на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал суду перовой инстанции исследовать следующее: относятся земли, отведенные обществу, к землям лесного фонда, рекреационного назначения либо поселения; установить фактического пользователя земельным участком до предоставления его обществу; уточнить порядок предоставления земельных участков, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря; оценить акты передачи земельных участков от одного землепользователя другому; дать оценку кадастровом плану земельного участка №05:00:000000:0004, кроме того, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

При новом рассмотрении суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, Комитет по лесному хозяйству РД, Махачкалинский лесхоз и ТУ Росимущества по РД, СПК «Дружба», ГУ «Дагсельлес», Управление Роснедвижимости по РД и граждан Абакарова А., Алиеву С., Магомедова И., Давыдова А., Магомедова Г., Давыдова Г., Ахмедова Х., Хаштихова М., Алиева С., Давыдова Д., Магомедова М., Абакарова Г. и Давыдову З.

Представитель заявителя в судебном заседании требования по заявлению поддержал по приведенным в нем основаниям, поддержал ходатайство о восстановлении срока подачи заявления, ссылаясь на то, что о незаконности оспоренных постановлений и
действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД заявителю стало известно 15.05.2006, в день подписания прокурором Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой препроводительного письма о направлении проекта иска и материалов проверки, зарегистрированного в прокуратуре РД №1150 16.05.2006 (л.д.56 т.2).

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании иск не признали, просят в иске отказать, повторив доводы отзыва.

Комитет Правительства РД по лесному хозяйству и ГУ «Махачкалинский лесхоз», ТУ Росимущества по РД в отзывах на иск и их представители в судебном заседании иск ходатайство о восстановлении срока подачи заявления поддержали, ссылаясь на то, спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале №79 и относится к лесам первой группы.

ГУ «Дагсельлес» в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании иск поддерживают, указывая на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РД от 25.10.2005 №175 на ГУ «Дагсельлес» возложены полномочия по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами на территории РД, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. Администрация Новолакского района неправомерно распорядилась земельным участком в границах лесного фонда.

Управление Роснедвижимости по РД, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания заказным уведомлением о вручении от 11.09.2007 №33903, представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем судом дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Управление Роснедвижимости по РД в отзыве иск поддерживает, считая, что переданный оспариваемыми актами земельный участок площадью 1га относится к лесному фонду, находится в федеральной собственности (ст.18 Лесного кодекса РФ).

УФРС по РД в отзыве на иск и его представитель в
судебном заседании просят в иске отказать, ссылаясь на правомерную регистрацию права.

ООО «Новолакрайагротехсервис» в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании иск не признали, просят отказать в иске, просят применить срок исковой давности, и вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда РД по делу №А15-280/01-М от 26.04.2001 указано, что земельный участок «79 квартал» не относится к лесам 1 группы лесного фонда, не является федеральной собственностью.

Представитель граждан Давыдовой *.*., Алиевой *.*., Магомедова *.*., Давыдова *.*., Абакарова *.*., Абакарова *.*., Ахмедова *.*., Алиева *.*., Магомедова *.*., Давыдовой *.*. иск и ходатайство о восстановлении срока подачи иска не поддержал.

Администрация МО «Новолакский район», администрация пос.Шушия Новолакского района, СПК «Дружба», Управление Роснедвижимости по РД, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания заказными уведомлениями о вручении от 17.09.2007 №34666, 34648, 34649, 34860, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем судом дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1987 №739-р (приложение №3) леса первой группы в Дагестанской АССР, в том числе Махачкалинский мехлесхоз (Ленинское лесничество,1-48 кварталы, Сулакское лесничество, кварталы 1-41), отнесены к противоэрозионным лесам.

Приказом Минлесхоза ДАССР от 27.06.90 №88 упразднено Ленинское и Сулакское лесничество в границах лесоустройства 1987г. и организовано Сулакское лесничество, в состав которого включены земли гослесфондов бывшего Сулакского лесничества (кварталы с 1 по 34) общей площадью 2713га и бывшего Ленинского лесничества (кварталы с 1 по 46) площадью 3237га.

Приказом Махачкалинского
мехлесхоза №11 от 08.02.91 внесены изменения в материалы лесоустройства по нумерации лесных кварталов Сулакского лесничества в границах, означенных приказом Министерства лесного хозяйства ДАССР от 27.06.90 №88.

Приказом Министерства лесного хозяйства ДАССР от 08.02.1991 №07 произведена новая нумерация кварталов Сулакского лесничества в границах лесоустройства 1987 года по Ленинскому и Сулакскому лесничествам по приложению, согласно которой старая нумерация квартала 18 Ленинского лесничества, а по новой нумерации - квартал 79 Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза.

Во исполнение постановления Ш съезда народных депутатов Дагестанской АССР от 23.07.1991 «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» Совет Министров- Правительство Республики Дагестан принял распоряжение от 05.07.1994 №300-р, предусматривающее утверждение проекта межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепление за ними земель общей площадью 200 га согласно приложению, в частности, за колхозом «Дружба» сел.Ахар, Шушия общей площадью закрепленной земли 491га (в том числе лесные площади - 9га). В примечании названного распоряжения от 05.07.1994 №300-р указано: земли Махачкалинского мехлесхоза площадью 200га закреплены за вновь организуемыми хозяйствами как леса колхозов и совхозов без права использования их под социально-бытовые и хозяйственные нужды.

Распоряжением Совета Министров- Правительства Республики Дагестан от 24.08.1994 №373-р утверждена экспликация земель гослесфонда, включенных в границу Кумторкалинского района согласно приложению, по которому земли 79 Квартала Сулакского мастерского участка при Махачкалинском мехлесхозе включены в границы Кумторкалинского района.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.10.2002 №222 «О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям в Республике Дагестан» передана в безвозмездное пользование сроком на 49 лет сельскохозяйственным организациям в РД и сельским администрациям участки лесного фонда, ранее находившиеся
во владении сельскохозяйственных организаций в РД, в том числе леса бывших колхозов и совхозов, переданных в ведение сельских администраций по Закону РД «О земельной реформе в Республике Дагестан» согласно приложению. Так за колхозом «Дружба» (правопреемник СПК «Дружба») согласно приложению к постановлению Правительства РД от 29.10.2002 №222 закреплено 9га лесных площадей.

Муниципальное образование «Новолакский район» (далее- МО «Новолакский район) 18.03.2004 приняло Постановление №40-П об изъятии из земель колхоза «Дружба» 1га земли, расположенной в Новострое, из выделенных земель Новолакскому району от Кумторкалинского района и закрепила этим Постановлением 1га земли за ООО ПМТС «Новолакагротехсервис» под строительство оздоровительного комплекса для отдыха колхозников и жителей сел.Шушия на праве собственности.

МО «Новолакский район» 18.03.2004 приняло Постановление №40-П «О формировании земельного участка площадью 1га», предусматривающее сформирование выделенного земельного участка и разРешение строительства оздоровительного комплекса площадью 1га на землях, находящихся в ведении колхоза «Дружба».

18.03.2004 МО «Новолакский район» приняло Постановление «О выделении земельного участка ООО ПМТС «Новолакрайагроьехсервис».

Администрация пос.Шушия Новолакского района 18.03.2004 приняла Постановление №1х «О предоставлении в аренду земельного участка», предусматривающее заключение договора аренды земельного участка, выделенного Постановлением МО «Новолакский район» от 18.03.2004 №40-П, постановляющее ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» зарегистрировать договор аренды.

Дагестанская республиканская регистрационная палата (ныне- УФРС по РД) зарегистрировала за ООО «Новолакрайагротехсервис» право собственности на земельный участок площадью 1га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Новолакский район, Новострой, на землях колхоза «дружба», побережье Каспийского моря, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2004 сделана запись регистрации №05-01/10-2/2004-200 и это право удостоверила выданным обществу свидетельством о госрегистрации права от 09.04.2004 серии 05-РД №089145.

02.03.2005 МО «Новолакский район» приняло
Постановление «О рассмотрении протеста прокурора №04-05 от 10.02.2005 об отмене постановления администрации Новолакского района от 18.03.2004 №40-П «О выделении земельного участка ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис».

Новолакский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД 19.03.2004 составил кадастровый план земельного участка площадью 10000кв.м кадастровым номером 05:50:000033:0004, Новострой, расположенного на землях колхоза «Дружба»,побережье Каспийского моря с указанием в нем категории земли особо охраняемых территорий.

01.04.2004 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД оформила кадастровый план земельного участка кадастровым номером 05:00:000000:0004 с указанием местоположения земельного участка - в границах земель сельхозорганизаций и сельских администраций на территории Республики Дагестан, правообладателя - Российская Федерация, и вид права- правособственности РФ площадью 267779га, из них: 211756га - земли лесного значения и 56023га - земли сельскохозяйственного назначения.

Дагестанская республиканская регистрационная палата зарегистрировала за обществом право собственности на помещения базы отдыха общей полезной площадью 2136,2 кв.м по адресу: г.Махачкала, Караман-7, из земель Махачкалинского лесхоза, кадастровым номером земельного участка 05:40:000006:0040 и выдала ему свидетельство о госрегистрации права от 16.02.3004 серии 05-РД № 088041.

Полагая незаконными принятые МО «Новолакский район», администрацией пос.Шушия постановления от 18.03.2004 №40-П,1х, зарегистрированное право на землю за ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» и действия ФГУ «Земельная кадастровая палата «по РД по выдаче обществу кадастрового плана, прокуратура Республики Дагестан в порядке ст.52 АПК РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу требования ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии ходатайства лица, участвующего в деле (ст.117 АПК РФ).

Прокуратура Республики Дагестан заявила ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока подачи иска, мотивированное тем, что о незаконности оспариваемого постановлений главы МО «Новолакский район», главы администрации пос.Шушия и действий ФГУ«Земельная кадастровая палата» ей стало известно 15.05.2006, в день подписания прокурором Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой препроводительного письма о направлении проекта иска и материалов проверки в прокуратуру республики для рассмотрения вопроса о предъявлении в арбитражный суд соответствующего иска. В обоснование заявленного ходатайства заявителем представлено письмо Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 15.05.2006 №13-06, зарегистрированное в прокуратуре РД 16.05.2006 №1150.

Суд находит причину пропуска заявителем срока подачи заявления уважительной, поскольку отсутствуют доказательства направления ответчиками заявителю оспариваемых ненормативных актов от 18.03.2004 №40-П и №1х и кадастрового плана земельного участка от 19.03.2004. О наличии перечисленных актов, кадастрового плана заявителю стало известно 15.05.2006, а с настоящим иском последний обратился в арбитражный суд 29.06.2006.

Ст.12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.13, ст.200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Как следует из плана лесонасаждений Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза, квартал №79(ранее №19), планшета №4 лесоустройства 1987 года, и установлено судом, лесной квартал №79 расположен в Сулакском лесничестве Махачкалинского мехлесхоза.

Судом установлено, что предоставленный ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» (далее- общество) оспоренными постановлениями от 18.03.2004 №40-П, 1х земельный участок площадью1 га изъят из землепользования колхоза «Дружба», за последним была закреплена данная площадь земельного участка Постановлением Правительства РД от 29.10.2002 №222.

Указанный земельный участок площадью 1га является частью земельного участка общей площадью 200га, отведенного Постановлением Ш съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района», распоряжением Совета Министров-Правительства РД от 05.07.1994 №300-р сельскохозяйственным организациям Новолакского района, в том числе колхозу «Дружба» сел.Шушия Новолакского района, расположен на побережье Каспийского моря, на административной территории Кумторкалинского района, относится к лесам 1 группы.

Спорный земельный участок относится к лесам колхозов и совхозов без права использования под социально-бытовые и хозяйственные нужды, относится к землям лесного фонда, на день предоставления обществу оспоренными актами фактическим пользователем 1га земли являлся колхоз «Дружба» сел.Шушия Новолакского района. В настоящее время земли лесного фонда площадью 200га квартала 79 Махачкалинского лесхоза, в том числе отведенный обществу 1га земли, находятся в оперативном управлении ГУ «Дагестансельлес», о чем свидетельствуют свидетельство о внесении в реестр федерального имущества от 17.01.2001 №00500484 и выданный 01.04.2004 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД Российской Федерации кадастровый план земельного участка кадастровым №05:00:000000:0004.

В силу ст.7,9 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997(действовавшего на момент принятия оспариваемых постановлений) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью(лесные земли и нелесные земли) образуют лесной фонд.

Согласно ст.19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности.

Спорный земельный участок площадью 1га согласно плана лесонасаждений Сулакского лесничества входит в лесной фонд. В силу ст.56 Лесного кодекса РФ к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, иных функций, а также леса особо охраняемых территорий. Леса первой группы по категории защитности разделяются и на противоэрозионные леса.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.7, 9,10 и 19 Лесного кодекса РФ отнесенные распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1987 №739-р лесные кварталы Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза, куда входит и 79 квартал, образуют лесной фонд.

Согласно ст. 4 Лесного кодекса РФ акты лесного законодательства РФ обратной силы не имеют, следовательно, ч.3 ст.10 Лесного кодекса РФ автоматически изменять правовой статус участков лесного фонда Махачкалинского лесхоза, относящихся к лесам первой группы, не может, они продолжают сохранять свой правовой статус земель лесного фонда.

В силу ст.114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ.

Согласно п.п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ, ст.63 Лесного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ.

В установленном законом порядке спорные земли, предоставленные обществу, из состава лесного фонда не были исключены, в иную категорию их перевод также не осуществлен, следовательно, ими вправе распоряжаться их собственник - Правительство РФ.

МО «Новолакский район», администрация пос..Шушия незаконно распорядились земельным участком площадью 1га, находящимся в федеральной собственностью, поскольку согласно п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 №28-ФЗ сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях местоположении, сведениях о правах на земельные участки и об ограничениях этих прав вносятся в Единый госреестр земель на основании сведений Единого госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр. Как видно из выданного обществу Новолакским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД кадастрового плана земельного участка от 19.03.2004 №2-022-04 кадастровым номером 05:05:000033:0004, Новострой, расположенного на землях колхоза «Дружба», побережье Каспийского моря, категория земельного участка площадью 10000га указана, как земли особо охраняемых территорий, тогда как установлено судом, предоставленные обществу 1га земли относится к землям лесного фонда.

24.04.2006 ГУ ФРС по Республике Дагестан зарегистрировало за Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества по РД право собственности на участок лесного фонда площадью 259,82га с указанием категории земли-земли лесного фонда и удостоверило это право выданным последнему свидетельством от 26.04.2006, серии 05-АА №035614. Доказательством тому является и составленный ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД кадастровый план земельного участка от 01.04.2004 №01/2003-0004 кадастровым номером 05:00:000000:0004, из которого следует, что земли лесного фонда площадью 211756га, куда и входит спорная земля, правообладателем является Российская Федерация.

Нарушение установленного федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ст.8 Земельного кодекса РФ). основаниями для госрегистрации согласно ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, котор, прекращение, переход, ограничение прав.

В нарушение требований ст.13,17 указанного Федерального закона Дагестанская республиканская регистрационная палата без надлежащей правовой экспертизы документов, представленных обществом на регистрацию, зарегистрировала за последним право собственности на земельный участок площадью 1га, расположенный в лесном фонде в федеральной собственности.

В силу пункта 5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на орган или лицо, принявшее такое Решение.

Ответчиками не доказано в порядке ст.65, пункта 5 ст.200 АПК, что оспариваемые акты, действия соответствует закону и им не нарушаются права и законные интересы Российской Федерации.

Доводы общества об истечении срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ, суд отклоняет, поскольку материалами дела не подтверждается и последним не представлены подтверждения, что заявитель со дня принятия оспоренного акта знал о его наличии.

Земельным участком, расположенным в прибрежной полосе Каспийского моря, вправе распорядится его собственник. В данном случае МО «Новолакский район», администрация пос.Шушия с превышением полномочий распорядились землей, находящимся в федеральной собственности, без согласия Российской Федерации.

По акту приема-передачи от 02.04.2004, утвержденного главой МО «Новолакский район» 02.04.2004, во исполнение постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 №108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района СХПК «Дружба»(правопреемник колхоза «Дружба» и администрация сел.Шушия осуществили прием - передачу земель, находящихся в пользовании СХПК «Дружба» общей площадью 245,5га.

Государственным Советом РД принято Постановление от 25.08.2003 №108 о передаче земель, отведенных Постановлением третьего Съезда народных депутатов от 23.07.1991 «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» для переселения лакского населения Новолакского района, и закрепленных за переселяемыми хозяйствами района, в том числе СХПК «Дружба», в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района.

Государственным Советом РД Постановление от 25.08.2003 №108 принято с превышением своих полномочий в нарушение Конституции Республики Дагестан, Земельного кодекса РФ, Закона РД «О земле», в связи с чем суд не руководствуется этим Постановлением. Суд считает, что неправомерно осуществлена СХПК «Дружба» по указанному выше акту передача земель площадью 245,5га администрации сел.Шушия на основании принятого с превышением полномочий Государственным Советом РД постановления от 25.08.2003 №108.

Ни администрацией Новолакского района, ни заявителем не представлены суду извещения о проведении торгов по земельному участку, а в протесте прокурора от 10.02.2005 №04-05 на Постановление главы МО «Новолакский район» от 18.03.2004 указывается, что в извещении о предстоящих торгах в газете «Голос времени» не содержатся сведения о спорном земельном участке, то есть об участке выделенном обществу оспариваемым Постановлением от 18.03.2004 №40-П.

При таких обстоятельствах следует признать недействительными постановления МО «Новолакский район» от 18.03.2004 №40-П об изъятии из земель колхоза «Дружба» 1га земли и закреплении ее за ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис», от 18.03.2004 №40-П «О формировании земельного участка площадью 1га», постановления главы администрации пос.Шушия от 18.03.2004 №1х «О предоставлении в аренду земельного участка», зарегистрированного ДРРП права собственности ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» на земельный участок площадью 1га с кадастровым №05:50:000033:0004, расположенный по адресу: Новолакский район, Новострой (побережье Каспийского моря), о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2004 сделана запись о регистрации №05-01/10-2/2004-200, признать незаконными действия ФГУ «ЗКП» по РД по проведению кадастрового учета земельного участка площадью 1га, расположенного по адресу: Новострой, на землях колхоза «Дружба», побережье Каспийского моря, по результатам которого выдан кадастровый план обществу от 19.03.2004 №2-022-04 с присвоением земельному участку кадастрового № 05:50:000033:0004, Новострой, и с переводом земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, оспоренными актами незаконно МО «Новолакский район»,пос.Шушия распорядились землей лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, и в оперативном управлении ГУ «Дагестанское управление сельскими лесами».

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно ст.110 АПК РФ относятся на ответчиков, следует взыскать в доход федерального бюджета с администрации МО «Новолакский район» госпошлину по иску в размере 4000 руб., с администрации пос.Шушия Новолакского района - 2000 руб. госпошлины по иску, с УФРС по РД и ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» пос.Шушия по 1000 руб. госпошлины по иску, с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД - 2000 руб. госпошлины по иску.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 117,159,167-170,176-177,197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

восстановить заявителю срок подачи заявления.

Признать недействительными постановления главы МО «Новолакский район» от 18.03.2004 №40-П об изъятии из земель колхоза «Дружба» 1га земли и закрепление ее за ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» на праве собственности, от 18.03.2004 №40-П о формировании земельного участка площадью 1га, постановления администрации пос.Шушия Новолакского район от 18.03.2004№1х «О предоставлении в аренду земельного участка, как не соответствующие требованиям Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ.

Признать недействительным зарегистрированное Дагестанской республиканской регистрационной палатой право собственности за ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» на земельный участок площадью 1га с кадастровым №05:50:000033:0004, расположенный по адресу: Новолакский район, Новострой, побережье Каспийского моря, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2004 сделана запись регистрации №05-01/10-2/2004-200, на основании которой обществу выдано свидетельство о гсорегистрации права от 09.04.2004, серии 05-РД №089145.

Признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1га, расположенного по адресу: Новострой, на землях колхоза «Дружба», побережье Каспийского моря, по результатам которых выдан ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» кадастровый план от 19.03.2004 №2-022-04 с присвоением земельному участку кадастрового №05:506000033:0004, Новострой, и с переводом земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий.

Взыскать в доход федерального бюджета с администрации МО «Новолакский район» Новолакского района госпошлину по иску в размере 4000 руб.

Взыскать в доход федерального бюджета с администрации пос.Шушия Новолакского района 2000 руб. по иску.

Взыскать с УФРС по РД в доход федерального бюджета 1000 руб. госпошлины по иску.

Взыскать с ООО ПМТС «Новолакрайагротехсервис» пос.Шушия Новолакского района в доход федерального бюджета 1000 руб. госпошлины по иску.

Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины по иску.

Выдать исполнительные листы.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья *.*. Тагирова