Судебная практика

Решение от 01.11.2007 №А15-1844/2007. По делу А15-1844/2007. Республика Дагестан.

1 ноября 2007 года Дело № А15-1844/07 г.Махачкала

Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Цахаев *.*.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мустафаевым А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Росприроднадзора по РД

к Муниципальному образованию «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района об обязании МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района получить лицензию на право пользование недрами и возмещении ущерба в размере 3661 руб., причиненный бюджету в результате безлицензионного пользования подземными водными объектами,

с участием представителей:

от истца – Тагировой Д.Х – представителей по доверенности от 03.10.07 №07-1755,

от ответчика – не явились,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан
с исковым заявлением к Муниципальному образованию «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - муниципальное образование) с требованиями: об обязании МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района получить лицензию на право пользования недрами и возмещении ущерба в размере 3661 руб., причиненный бюджету в результате безлицензионного пользования подземными водными объектами.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на исковое заявление, документы и сведения, указанные в определениях суда не представил и не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ без участия представителя ответчика и по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания ущерба 3661 руб., а в остальной части отказывает по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, во исполнение приказа управления от 19.02.07 № 60 государственными инспекторами управления Закиргаевым *.*. и Ибрагимовым *.*. 21.02.07 была проведена целевая проверка объектов недропользования при заборе воды из подземных водных горизонтов - артезианских скважин.

В ходе проверки установлено, что на балансе муниципального образования «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района имеются пять артезианских скважин, переданные последнему согласно акту приемки-передачи от 18.01.2006 ОКХ Бабаюртовского района, которые используются для хозяйственно- питьевого водоснабжения данного населенного пункта без лицензии на право пользования недрами.

Факт безлицензионного пользования недрами подтверждается актом от 21.02.07 № 02/06-07.

По утверждению истца и согласно представленного им расчета, в результате безлицензионного пользования недрами ответчиком бюджету причинен ущерб в сумме 3661 руб., который последним не был возмещен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд
с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся объекты подземных вод и водоносные горизонты.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Подземные воды в силу статей 8,17 Водного кодекса Российской Федерации являются разновидностью водных объектов.

Исходя из указанных определений, суд пришел к выводу, что подземные воды, являющиеся предметом рассмотрения в данном случае, находясь в недрах, не являются с ними единым целым, а представляют собой разновидность водных объектов, и поскольку добыча подземных вод требует фактического занятия части земной поверхности, размещения на ней оборудования, нарушения целостности пластов горных пород, то в процессе добычи подземных вод происходит пользование и недрами и водными объектами

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 22.08.98 №12-14 (в ред. постановления Правительства РФ от 04.12.2001 N 845) МПР России и МНС России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выявлении юридических и физических лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, вправе применять в установленном порядке с участием правоохранительных органов и судов предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в целях возмещения убытков, причиненных
государству в результате самовольного пользования недрами.

При определении размеров убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами, следует исходить из ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Согласно статье 46 Водного кодекса Российской Федерации права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение своих доводов истец представил в суд акт обследования водозаборных скважин от 21.02.07, подписанный и.о.главы муниципального образования, отчет формы №2-ТП (водхоз), подлинник которого исследован в судебном заседании, и акт приема-передачи артскважин с баланса ОКХ Бабаюртовского района на баланс МО «село Уцмиюрт» от 18.01.2006, свидетельствующие о принадлежности артезианских скважин муниципальному образованию.

Ответчик в нарушении требований ст. 65 АПК РФ не представил в суд доказательства, опровергающие доводы истца.

В материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства наличия у него лицензии на право пользования водными объектами, в данном случае подземными водами в целях хозяйственного и питьевого водоснабжения в 2006 году.

Согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации о водном налоге и на основании сведений об использовании воды (Форма 2-ТП «водхоз», утверждена Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000г. № 110), представленных ответчиком в органы Госкомстата и в Управление Росприроднадзора по РД за 2006 год, истец произвел расчет суммы ущерба, причиненного бюджету Республики Дагестан в результате безлицензионного пользования водными объектами на сумму 3661 руб.

Указанный расчет составлен следующим образом.

Согласно п.3 ст. 333.12 Главы 25.2. Водный налог (введена Федеральным законом от
28.07.2004 N 83-ФЗ) Налогового кодекса РФ ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта.

В соответствии со сведениями об использовании воды (Форма 2-ТП «водхоз», утверждена Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000г. № 110), представленных в органы Госкомстата и в Управление Росприроднадзора по РД за 2006 год МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района использовало на хозяйственно питьевые нужды 52,3 тысяч кубических метров воды.

Таким образом, ущерб (плата за использованную воду) составил:

52,3 тыс. куб.м. х 70 руб. = 3661 руб.

Произведенный истцом расчет суммы ущерба проверен судом, и считает его правильным.

При таких обстоятельствах требование истца в части взыскания убытков за безлицензионное пользование водными объектами в размере 3661 руб. суд считает обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

Довод заявителя о том, что для специального водопользования необходимо наличие у муниципального образования лицензии, является правомерным, однако он не имеет правового значения для урегулирования спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 46 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользования гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.1997 №383, до оформления лицензии на водопользование гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование в соответствии с действующими нормативными актами, разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензии в соответствии с графиком, устанавливаемым соответствующим органом лицензирования.

Согласно письму Министерства природных ресурсов РФ от 06 марта 2002г. № АК-25/967 «О порядке налогообложения добычи подземных вод» пользование недрами до выдачи лицензии на водопользование, подземными водными объектами
не является нарушением действующего законодательства.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает обязание судом налогоплательщика водного налога получить лицензию на право пользования недрами и на пользование подземными водными объектами, а истец не является органом, уполномоченным с правом обращения в суд с указанным требованием.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении требования об обязании МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района получить лицензию на пользование участками недр в целях добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения района отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине в сумме 500 руб. следует отнести на ответчика и взыскать их в доходы федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

Решил:

Взыскать с муниципального образования «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района в пользу Управления Росприроднадзора по РД р/с №40101810600000010021 в ГРКЦ НБ Республики Дагестан банка России, получатель УФК по РД, (ИНН 0562058619, КПП 056201001, БИК 048209001 ОКАТО 82207000000, код 04811690050050000140) 3661 руб. ущерба, а также доходы федерального бюджета судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 500 руб.

В остальной части в иске отказать.

Выдать исполнительные листы.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья *.*. Цахаев