Судебная практика

Решение от 12 ноября 2007 года № А53-6971/2007. По делу А53-6971/2007. Ростовская область.

Решение

г. Ростов-на-Дону

Дело №А53-6971/2007-С2-6

«12»

ноября

2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена «2» ноября 2007г. в порядке ч.2 ст. 176 АПК РФ.

Арбитражный суд в составе судьи

*.*. Петуховой

при ведении протокола судебного заседания судьей

*.*. Петуховой

рассмотрел в судебном заседании дело №А53-6971/2007-С2-6,

возбужденное по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя Сустина Оле br>
заинтересованное лицо: Администрация Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области

третьи лица: закрытое акционерное общество «Юг-Импэкс», общество с ограниченной ответственностью «АКЛ», общество с ограниченной ответственностью «Тайм-А», Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Панфилова О Администрация Азовского района, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов

с участием представителей:

от заявителя:

Сустин *.*. ( Новикова *.*. (дов. от
19.04.2007 б/н,

от заинтересованного лица:

Агаркова *.*. (дов. от 10.09.2007 №190);

от третьих лиц:

Зиновьева *.*. (дов. от 25.06.2007) адвокат от ЗАО «Юг-Импэкс»;

Андриасян *.*. директор ( протокол от 25.10.2006г.) от ООО «АКЛ»;

Агаркова *.*. (дов. от 23.03.2006 №53) от Администрации Азовского района;

Губанова *.*. (дов. от 14.05.2007 №0998) от Управления Роснедвижимости по РО

Сущность спора:

индивидуальный предприниматель Сустин *.*. обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области (Кагальницкой сельской администрации) с требованием о признании недействительными Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 18.11.1997г. № 55 и Постановление Кагальницкой сельской администрации от 16.03.1998 г. № 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: определением суда от 09.07.2007г. - закрытое акционерное общество «Юг-Импэкс», общество с ограниченной ответственностью «АКЛ», общество с ограниченной ответственностью «Тайм-А», Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области; определением суда от 30.07.2007г. - Панфилова О Администрация Азовского района, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

Третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Тайм-А», Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Панфилова О Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил о том, что наименование - Кагальницкая сельская администрация изменено на наименование - Администрация Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, а поэтому заинтересованным лицом следует считать Администрацию Кагальницкого сельского поселения, которое является правопреемником Кагальницкой сельской администрации (т.3, л.д. 18). В связи с пояснениями
заинтересованного лица представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении наименования заинтересованного лица, просил считать заинтересованным лицом вместо Кагальницкой сельской администрации - Администрацию Кагальницкого сельского поселения. Суд в порядке ст. 48 АПК РФ удовлетворил ходатайство заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал и пояснил следующее.

Сустину Оле на основании постановления Главы Кагальницкой сельской администрации от 03.08.1993 №37 на праве собственности был предоставлен для личного пользования земельный участок, расположенный по адресу: ул. Новаторов, 1 б, с. Кагальник Ростовской области, площадью 2 400 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 12.08.1993 №429. На основании постановления Главы Кагальницкой сельской администрации от 29.10.1995 г. № 17, индивидуальному предпринимателю Сустину *.*. на праве собственности был предоставлен земельный участок площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: ул. Новаторов, 1 б, с. Кагальник Ростовской области, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 11.11.1995 г. серии РФ-ХХVIIIРО-01-05 № 0710791, регистрационная запись от 10.11.1995 №29986. 24.10.1996г. Главой Кагальницкой сельской администрации вынесено Постановление «О разрешении торговли бензином Сустину *.*. », которым было разрешено предпринимателю Сустину *.*. установить бензозаправку на его земельном участке. 18.11.1997 г. Главой Кагальницкой сельской администрации вынесено Постановление № 55 «Об изменении целевого назначения земельного участка предпринимателя Сустина *.*. по Аресу: с. Кагальник, ул. Новаторов, 1б», которым ранее принятое Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 29.10.1995 г. № 17 заменено данным Постановлением за №55. В соответствии с Постановлением №55 на основании Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» от 27.12.1991 №323 Сустину *.*. под строительство заправочного комплекса был предоставлен
в аренду сроком на 49 лет земельный участок в размере 0,354 га. 16.03.1998 г. на основании Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» от 27.12.1991 №323 Главой Кагальницкой сельской администрации вынесено Постановление № 6 «Об изменении целевого назначения земельного участка Сустина *.*. », которым ранее принятое Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 18.11.1997 №55 постановлено считать утратившим силу. Этим же Постановлением был утвержден акт выбора земельного участка под строительство АЗС на 36 км автодороги Батайск-Ейск; предоставлен земельный участок ООО «Тайм-А» в размере 0,20 га в аренду на 6 месяцев; за предпринимателем Сустиным *.*. оставлен земельный участок площадью 0,15 га. Заявителем заявлены требования о признании Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 18.11.1997 г. № 55 и Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 16.03.1998 г. № 6 недействительными, поскольку указанные постановления нарушают его право собственности на земельный участок, и основаны на положениях Конвенции о защите прав и основных свобод человека (Протокол № 1 от 20.03.1952 г.), согласно которой каждое физическое и юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права; а также на ст. 35 Конституции РФ, которой установлено, что право частной собственности охраняется Законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Представитель Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области заявленные требования не признал, пояснил, что индивидуальный предприниматель Сустин *.*. подписал акт выбора земельного участка под строительство АЗС от 01.03.1998 г. для
ООО «Тайм-А», который был утвержден Постановлением от 16.03.1998 г. № 6. Заявитель имел намерение внести земельный участок в уставный капитал ООО «Тайм-А», выступить учредителем Общества. Постановление № 6 вынесено на основании заявления Сустина *.*. Администрация считает, что Сустин *.*. пропустил срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, так как он знал об издании оспариваемых постановлений уже в 2004 г., поскольку по делу, рассматриваемому в Азовском городском суде, он являлся ответчиком, а Решение суда было вынесено 29.10.2004 года (т.1, л.д. 142).

Представитель Администрации Азовского района Ростовской области возражал против удовлетворения заявленных требований, в связи с пропуском предусмотренного законом срока для обращения в суд, указала на наличие акта выбора земельного участка подписанного Сустиным *.*., а также заявил о том, что постановления Главы Кагальницкой сельской администрации от 29.10.1995 г. № 17, которым индивидуальному предпринимателю Сустину *.*. на праве собственности был предоставлен земельный участок площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: ул. Новаторов, 1 б, с. Кагальник Ростовской области, не существует, поскольку в архивных делах (книгах) Кагальницкой Сельской администрации за период с 04.01.1993 по 10.12.1993 такого постановления не имеется (т.1, л.д. 139).

Представители ООО «АКЛ», ООО «Тайм-А», ЗАО «Юг-Импэкс» просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснили, что заявитель пропустил срок, установленный для обжалования спорных постановлений. В 2004 г. заявитель участвовал в судебном рассмотрении спора в Азовском суде, в котором уже исследовалась законность спорных постановлений № 55 и № 6. Вынесение решения в пользу Сустина *.*. не является уважительной причиной, поскольку это Решение было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Строительство АЗС началось в 1998 г., в
связи с чем, заявитель знал о ведущемся строительстве на земельном участке. Заявитель по собственной инициативе участвовал в процедуре выбора земельного участка и собственноручно подписал акт выбора от 01.12.1997 г., который был утвержден Постановлением от 16.03.1998 г. № 6, на тот момент Сустин *.*. был учредителем ООО «Тайм-А». Обжаловав спорные документы своевременно, Сустин *.*. не причинил бы всем последующим владельцам земельного участка того вреда, какой причинит удовлетворение его требований в настоящее время. Кроме того, спорный земельный участок был приватизирован ООО «АКЛ» в судебном порядке. Процедура изъятия земельного участка соответствует нормам ЗК РСФСР (1993 г.) (т.1, л.д. 33, 38, 131).

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области представила в судебное заседание подлинную книгу №21 «Учета выдачи свидетельств на право собственности на землю Азовского районного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству», копия произведенной регистрационной записи от 10.11.1995 №29986 (т.3, л.д. 53-54) приобщена к материалам дела, и пояснила, что по заявленным требованиям полагается на усмотрение суда.

Иные третьи лица возражений по существу заявленных требований не заявили, пояснений по заявлению не представили, что по правилам п.1 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.04.1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» на основании постановления Главы Кагальницкой сельской администрации от 03.08.1993 №37 Сустину Оле на праве собственности был предоставлен для личного пользования земельный участок, расположенный по адресу: ул. Новаторов, 1 б, с. Кагальник Ростовской области, площадью 2 400 кв. м, что
подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 12.08.1993 №429 (т.1, л.д. 119).

На основании постановления Главы Кагальницкой сельской администрации от 29.10.1995 №17 индивидуальному предпринимателю Сустину *.*. на праве собственности был предоставлен земельный участок площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: ул. Новаторов, 1 б, с. Кагальник Ростовской области, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 11.11.1995 г. серии РФ-ХХVIIIРО-01-05 № 0710791, регистрационная запись от 10.11.1995 №29986.

Согласно архивной выписке из Постановления Главы Кагальницкой сельской администрации № 17 от 29.10.1995г. «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Сустину *.*. » Сустину Оле был предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: с. Кагальник, ул. Новаторов № 1 «Б» (т.1, л.д. 11).

Постановлением Главы Кагальницкой сельской администрации № 68 от 24.10.1996г. предпринимателю Сустину *.*. было разрешено установить бензозаправку на его земельном участке (т.1, л.д. 12).

18.11.1997 г. Главой Кагальницкой сельской администрации вынесено Постановление № 55 «Об изменении целевого назначения земельного участка предпринимателя Сустина *.*. по адресу: с. Кагальник, ул. Новаторов, 1б», которым ранее принятое Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 29.10.1995 г. № 17 заменено данным Постановлением за №55. В соответствии с Постановлением №55 на основании Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» от 27.12.1991 №323 Сустину *.*. под строительство заправочного комплекса был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок в размере 0,354 га.

01.12.1997г. подписан акт выбора земельного участка под строительство автозаправочного комплекса, с участием заместителя Главы Азовского района, госинспекции по использованию и охране земель района, главного архитектора района, ООО «Тайм» и
Сустина *.*. (т.1, л.д. 76-79).

16.03.1998 г. на основании Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» от 27.12.1991 №323 Главой Кагальницкой сельской администрации вынесено Постановление № 6 «Об изменении целевого назначения земельного участка Сустина *.*. », которым ранее принятое Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 18.11.1997 №55 постановлено считать утратившим силу. Этим же Постановлением был утвержден акт выбора земельного участка под строительство АЗС на 36 км автодороги Батайск-Ейск; предоставлен земельный участок ООО «Тайм-А» в размере 0,20 га в аренду на 6 месяцев; за предпринимателем Сустиным *.*. оставлен земельный участок площадью 0,15 га.

04.10.1999г. Постановлением Главы Кагальницкой сельской администрации №1029 утвержден акт Государственной комиссии по вводу в эксплуатацию законченной строительством АЗС на 5 км а/д Азов-Ейск (т.1, л.д. 75).

Постановлением Главы Кагальницкой сельской администрации № 44 от 18.03.2003г. изменено целевое назначение части земельного участка, находящегося в собственности Сустина *.*., площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: с. Кагальник, ул. Новаторов № 1 «Б», для ведения коммерческой деятельности, а 1500 кв.м. оставлено для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д. 13).

Постановлением Главы Кагальницкой сельской администрации № 60-а от 30.04.2003г. Постановление № 44 от 18.03.2003г. отменено в связи с тем, что земельный участок, целевое назначение которого изменено Постановлением № 44, на момент вынесения постановления Сустину *.*. на праве собственности не принадлежал (т.1, л.д. 16).

Согласно справке ИФНС России по Азовскому району от 26.03.2007г. № 01-06/6031 земельный участок, площадью 3000 кв.м. по адресу с. Кагальник Азовского района, ул. Новаторов, д. 1 «б» числится в налоговом органе за Сустиным *.*. с 31.12.2002г. Оплата налога за землю производилась
с 2003г. (т.1, л.д. 17).

Между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ООО «АКЛ» был заключен договор купли-продажи земельного участка от 04.10.2006г. № 52, согласно которому ООО «АКЛ» приобрело земельный участок, расположенный по адресу: Азовский район, с. Кагальник, ул. Новаторов 1-б, кадастровый номер 61:01:06 01 01:0234, площадью 2040 кв.м. (т.1, л.д. 49-50).

Между ООО «АКЛ» и Панфиловой *.*. заключен договор купли-продажи земельного участка и строения на нем АЗС от 17.11.2006г., согласно которому Панфилова *.*. приобрела земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кагальник, ул. Новаторов, участок №1 «б», кадастровый номер 61:01:06 01 01:0234, площадью 2040 кв.м., а также строение АЗС, расположенное на данном земельном участке по адресу: Ростовская область, Азовский район, а/д Азов-Ейск, с. Кагальник, ул. Новаторов1 «б», общей площадью 146 кв.м, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 23.11.2006 (т.1, л.д. 51, т.2, л.д. 128).

На основании постановлений Главы Кагальницкой сельской администрации Азовского района от 18.03.2003 №44 и от 29.10.1995 №17 за Сустиным *.*. зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кагальник, ул. Новаторов, участок №1 «б», кадастровый номер 61:01:06 01 01:0235, площадью 1 500,23 кв.м, что подтверждается свидетельством о праве собственности (т.2, л.д. 127).

Заявителем заявлены требования о признании Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 18.11.1997 г. № 55 и Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 16.03.1998 г. № 6 недействительными, поскольку указанные постановления нарушают его право собственности на земельный участок, и основаны на положениях Конвенции о защите прав и основных свобод человека (Протокол № 1 от 20.03.1952 г.), согласно которой каждое
физическое и юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права; а также на ст. 35 Конституции РФ, которой установлено, что право частной собственности охраняется Законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 1, 2 Указа Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2287, действующего на момент оформления регистрационной записи от 10.11.1995 №29986), земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа. Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли - продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю. Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом. Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

В силу п. 4 Указа Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей. Изъятие земельного участка у собственника для государственных и общественных нужд производится в установленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду. Согласно Указу Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 свидетельство на право собственности на землю является документом, удостоверяющим с момента регистрации право собственности на земельный участок и земельную долю при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также осуществлении иных действий по распоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством. В случае изъятия или выкупа земельного участка или земельной доли собственник имеет право получить его стоимость и возмещение причиненных убытков, включая упущенную выгоду (утратил силу с 25.02.2003 в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250).

Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Представленное в качестве доказательства права собственности заявителя на спорный земельный участок свидетельство соответствует прилагаемой форме свидетельства на право собственности на землю, установленной Указом Президента РФ от 27.10.1993 №1767.

В судебном заседании исследовалась подлинная книга №21 «Учета выдачи свидетельств на право собственности на землю Азовского районного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству», представленная представителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, в которой отражены сведения о произведенной регистрационной записи от 10.11.1995 №29986, в соответствии с которой Азовским районным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству индивидуальному предпринимателю Сустину *.*. было выдано свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 3 000 кв. м №0710791 (т.3, л.д. 53-54).

При оценке представленного в качестве доказательства по делу свидетельства на право собственности на землю от 11.11.1995 г. серии РФ-ХХVIIIРО-01-05 № 0710791, регистрационная запись от 10.11.1995 №29986 (т.1, л.д.19), суд приходит к выводу, что указанное свидетельство является допустимым и достоверным доказательством по делу, свидетельствующим о надлежащем оформлении права собственности за Сустиным *.*. земельного участка площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: ул. Новаторов, 1 б, с. Кагальник Ростовской области, поскольку оснований для признания его недействительным не имеется, так как указанное свидетельство в порядке, установленном Указом Президента РФ от 27.10.1993 №1767, было зарегистрировано в книге №21 «Учета выдачи свидетельств на право собственности на землю Азовского районного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству», представленной представителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области в судебное заседание.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что постановления Главы Кагальницкой сельской администрации от 29.10.1995 г. № 17 не существует, в обоснование которых заявитель предоставлял в судебное заседание архивные дела (книги) Кагальницкой Сельской администрации за период с 04.01.1993 по 10.12.1993, а также ссылался на показания свидетеля Колесниковой *.*., данные ею в судебном заседании 17.10.2007, о том, что, работая в должности архивариуса в архивном отделе администрации Азовского района Ростовской области, она выдала Сустину *.*. архивную выписку от 14.03.2007г. № 1123 «О предоставлении земельного участка в собственность гражданину Сустину *.*. », подтверждающую предоставление земельного участка в собственность Сустину *.*., которую она не сверила с Постановлением в книге сшивов, суд оценивает критически и считает несостоятельными, поскольку из установленной с записи в книге №21 «Учета выдачи свидетельств на право собственности на землю Азовского районного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству» следует, что без соответствующего постановления Главы Кагальницкой сельской администрации Азовский районный Комитет по земельным ресурсам и землеустройству соответствующую запись не мог бы произвести.

В целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками был издан Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» от 27.12.1991 №323. В соответствии с п. 12 Указа Президента от 27.12.1991 №323 было разрешено с 1 января 1992 г. гражданам, владеющим земельными участками на правах собственности, их продажу другим гражданам и оформление сделок в местной администрации в следующих случаях: при выходе на пенсию по старости (за выслугу лет); при получении земли в порядке наследования; при переселении с целью организации крестьянского хозяйства на свободных землях фонда перераспределения; при вложении вырученных средств от продажи земли в перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающие предприятия на селе. Иные сделки купли - продажи земельных участков, не предусмотренные законодательством и настоящим Указом, недействительны (утратил силу с 25.02.2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250).

В силу статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Доказательств прекращения в установленном законом порядке права собственности на земельный участок Сустина *.*. заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Судом также принимаются во внимание показания Сустина *.*., которыми он утверждает, что был согласен с актом выбора земельного участка для строительства АЗС, но лишь с намерением собственника земли организовать на принадлежащем ему земельном участке комплекс АЗС вместе с ООО «Тайм-А», что, однако не может являться доказательством изъятия земельного участка в установленном законом порядке.

Доводы заинтересованного лица о том, что Постановление № 55 было издано на основании заявления Сустина *.*., суд считает несостоятельными, подлинное заявление в качестве доказательства по делу в материалы дела администрацией не предоставлено, а свою подпись Сустин *.*. отрицает.

При таких обстоятельствах Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 18.11.1997 г. № 55 и Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 16.03.1998 г. № 6 противоречат статье 235 ГК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьей 201 АПК РФ является основанием для признания их недействительными.

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, норм права, подлежащих применению, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель в судебном заседании заявил о восстановлении пропущенного по уважительной причине трехмесячного срока для обращения с заявлением в арбитражный суд на основании ч.4 ст. 198 АПК РФ, мотивировав его тем, что 29.10.2004 года Азовским городским судом было вынесено Решение по иску ООО «АКЛ» о признании недействительным свидетельства о собственности Сустина *.*. на землю № 0710791 от 11.11.1995 года. Этим иском ООО «АКЛ», которому тогда уже принадлежала АЗС, оспаривал собственность предпринимателя на землю, опираясь на постановления №№ 55 и 6. Суд, рассмотрев требования ООО «АКЛ», Установил, что с Постановлением № 6 Сустин *.*. ознакомлен не был, Постановление № 55 было издано без заявления Сустина (которое по утверждению администрации было, но затем утеряно), спорный земельный участок никем не изымался у Сустина *.*. как собственника, само право собственности, соответственно, не прекращалось. Суд пришел к выводу, что за Сустиным *.*. право собственности сохраняется, его никто не отменял. Данным Решением право собственности Сустина *.*. были защищены в полной мере, правовая оценка постановлениям №№ 55 и 6 Кагальницкой сельской администрации судом была дана в пользу Сустина *.*. (т.2, л.д.12). Определением Азовского городского суда от 19.03.2007 г. Решение суда от 29.10.2004 г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам (т.2, л.д. 15). Таким образом, вплоть до 19.03.2007 г. постановления №№ 55 и 6 не нарушали право собственности ИП Сустина *.*., так как вступившим в законную силу Решением суда общей юрисдикции это право было подтверждено и защищено. Начало нарушения права собственности заявителя – 19.03.2007г., а заявление подано в арбитражный суд 14.06.2007 г., т.е. в пределах трехмесячного срока защиты права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на обращение ИП Сустина *.*. в арбитражный суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Кроме того, при рассмотрении заявления суд учитывает, что оспариваемыми постановлениями: одним - произведено изъятие имущества у собственника (0,3 га) и предоставлено Сустину *.*. под строительство заправочного комплекса в аренду сроком на 49 лет земельный участок в размере 0,354 га (от 18.11.1997 №55), другим - утвержден акт выбора земельного участка под строительство АЗС на 36 км автодороги Батайск-Ейск; предоставлен земельный участок ООО «Тайм-А» в размере 0,20 га в аренду на 6 месяцев; предпринимателю Сустину *.*. оставлен земельный участок площадью 0,15 га (то есть, уменьшен размер земельного участка на площадь 0,204 га) фактически уполномоченным органом совершены действия и приняты решения по изъятию имущества, являющиеся, по сути своей, сделками, что опосредованно оформлено этими органами в виде ненормативных правовых актов, в результате чего происходит смешение правовой природы спорных отношений.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд отклоняет заявления заинтересованных и третьих лиц о пропуске срока заявителем на оспаривание вышеуказанных ненормативных правовых актов.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст. 235 ГК РФ, ст.ст. 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Признать недействительными Постановление Главы Кагальницкой сельской Администрации от 18.11.1997г. № 55 и Постановление Главы Кагальницкой сельской администрации от 16.03.1998 г. № 6.

Взыскать с Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области в пользу Сустина Оле расходы по оплате госпошлины в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, а также в порядке, определенном главами 35, 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья *.*. Петухова