Судебная практика

Решение от 22 апреля 2008 года № А41-3055/2008. По делу А41-3055/2008. Московская область.

Решение

г. Москва

« 22 » апреля 2008 г. Дело № А41- 3055/08

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Маковской *.*.

протокол судебного заседания вел судья Маковская *.*.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Администрации Люберецкого муниципального района Московской области

к Администрации муниципального образования городского поселения Томилино Люберецкого района Московской области, Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района, ИП Дивавин *.*.

3-лицо: Управление ФРС по Московской области

о признании недействительным договора аренды и соглашения о передаче права

при участии в заседании представителей

от истца – Тарханов *.*. – доверенность от 17.10.06г., Казакова *.*. – доверенность от 24.01.08г.

от ответчика – Самцова *.*. – доверенность от 09.01.08г. (Администрация
Томилино), Ромащенко *.*. – доверенность от 06.03.08г., Болдакова *.*. – доверенность от 08.04.08г. (Администрация Люберцы), Барков *.*. – доверенность от 01.03.08г. (Дивавин *.*.)

Установил:

Администрация Люберецкого муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого района Московской области, Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области и Индивидуальному предпринимател Ф.И.О. о признании недействительным с момента заключения в силу ничтожности следующих сделок:

договор аренды №790/1-140 от 12.12.2005г. на аренду сроком с 09.12.2005г. по 09.12.2054 земельного участка с кадастровым номером 50:22:004 05 11:0021, площадью 5000 кв.м с местоположением : Московская обл., Люберецкий р-он, пос.Томилино, 23-й километр Новорязанского шоссе (правая сторона), участок №7 для проектирования, строительства и последующей эксплуатации торгово- складского комплекса, заключенный между администрацией муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области и Индивидуальным предпринимателем Ф.И.О. зарегистрированный в УФРС по Московской области от 26.12.2005 за №50-50-22/085/2005-364.

Соглашение от 20.04.2007г., по которому права и обязанности арендодателя по Договору аренды №790/1-140 от 12.12.2005г. переданы Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление ФРС по Московской области.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей УФРС по Московской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. В обоснование исковых требований указал, что полномочиями по распоряжению спорным земельным участком на дату заключения договора аренды от 12.12.2005г. обладала Администрация
Люберецкого муниципального района Московской области. Администрация пос.Томилино при заключении оспариваемого договора аренды превысила свои полномочия, чем нарушила требования гражданского и земельного законодательства.

В соответствии с требованиями закона Московской области от 28.02.2005г. №81/2005-ОЗ «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований» спорный земельный участок в границы городского поселения Томилино не вошел, а вошел в границы г.Люберцы.

Земельный участок, являющийся предметом договора аренды, расположен в границах муниципального образования Люберецкий район Московской области и не входит в границы муниципального образования пос.Томилино, в связи с чем право распоряжаться им и выступать арендодателем по договорам аренды такого земельного участка может быть только муниципальное образование Люберецкий муниципальный район Московской области.

Поскольку первоначальный арендодатель (Администрация пос.Томилино) не обладал полномочиями по распоряжению участком и не мог выступать арендодателем по договорам его аренды, Соглашение о переуступке прав и обязанностей арендодателя от 20.04.2007г. противоречит ст.ст.382, 384, 385 ГК РФ и является ничтожной сделкой.

Представители ответчиков исковые требования отклонили в полном объеме, указав, что Администрация муниципального образования поселок Томилино являлась надлежащим арендодателем по Договору аренду, поскольку была управомочена законом на сдачу в аренду земель, находящихся в государственной собственности. Отзывы на иск приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный

суд Установил:

12 декабря 2005г. между Администрацией муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области/Арендодатель/ и Индивидуальным предпринимателем Дивавиным Геннадием Анатольевичем/Арендатор/ на основании постановления главы муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области от 12.12.2005г. №322 заключен договор №790/1-140 аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, категория земель – земли поселений,
с кадастровым номером 50:22:004 05 11 0021, расположенный по адресу: Московская область, Люберецкий район, поселок Томилино, 3-й км Новорязанского шоссе (правая сторона), участок №7, в границах, указанных в кадастровом плане Участке, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Срок аренды участка установлен с 09.12.2005г. по 09.12.2054г. размер и условия внесения арендной платы определены п.3 Договора.

Договор аренды земельного участка №790/1-140 от 12.12.2005г. зарегистрирован Главным Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области 26.12.2005г., запись регистрации №50-50/22/085/2005-364.

20 апреля 2007г. между Администрацией муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого района Московской области, Администрацией муниципального образования городское поселение Люберцы Московской области и индивидуальным предпринимателем Ф.И.О. заключено Соглашение о передаче Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Московской области принадлежащие Администрации муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого района Московской области на основании Договора аренды земельного участка №790/1-140 от 12 декабря 2005г. права и обязанности арендодателя земельного участка

Соглашение от 20 апреля 2007г. зарегистрировано Управлением ФРС по Московской области 04.08.2007г. (запись регистрации 50-50-22/004/2007-432).

Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области заявлены исковые требования о признании недействительными в силу ничтожности Договора аренды земельного участка №790/1-140 от 12.12.2005г., а также Соглашения об уступке прав арендодателя от 20.04.2007г., как несоответствующие требованиям ст.608 ГК РФ, ст.ст.11, 29 Земельного кодекса РФ, п.10.ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.п.1 и 2 ст.4 Закона Московской области от 07.06.1996г. №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», закону Московской области от 28.02.2005г. №81/2005-ОЗ «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района
Московской области муниципальных образований».

Согласно статье 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с требованиями статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 18.06.2005г.) распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

С учетом указанной нормы Земельного кодекса РФ 12 декабря 2005г. Главой муниципального образования пос.Томилино Люберецкого района Московской области было издано Постановление №322 «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Дивавину *.*. », в соответствии с которым данному предпринимателю был предоставлен земельный участок площадью 5000 кв.м (кадастровый номер 50:22:004 05 11:0021) в границах согласно кадастровому плану с почтовым адресом: Московская обл., Люберецкий р-н, пос.Томилино, 23-й км Новорязанского шоссе (правая сторона), участок 7, под проектирование, строительство и последующую эксплуатацию торгово-складского комплекса в аренду сроком на сорок девять лет.

Данный правовой акт главы поселка Томилино обязал администрацию пос.Томилино заключить договор аренды с Индивидуальным предпринимателем
Дивавиным *.*.

Законом Московской области №81/2005-03 от 28.02.2005г. «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований» в составе Люберецкого муниципального района были образованы новые муниципальные образования – городское поселение Люберцы и городское поселение Томилино, а также утверждены их границы.

До принятия Закона Московской области №81/2005-03 от 28.02.2005 территория, на которой расположен земельный участок, переданный в аренду на основании оспариваемого договора, входила в границы муниципального образования поселок Томилино.

В соответствии со статей 7 Закона №81/2005-03 от 28.02.2005г. настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования и до 01 января 2006 применяется к правоотношениям, возникающим в силу требований ст.84 и 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положения ст.84 и ст.85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ регулируют порядок решения конкретных вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в переходный период, устанавливают сроки исполнения требований указанных статей и порядок решения исключительно вопросов местного значения, исчерпывающий перечень которых установлен в ст.ст.14-16 Закона №131-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 84 Закона №131-ФЗ установлено, что на территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей статьи.

Соответственно, на
той части территории вновь образованного городского поселения Люберцы, которая ранее являлась территорией муниципального образования поселок Томилино и где полномочия по решению вопросов местного значения осуществлялись органами местного самоуправления поселка Томилино, переданные законом полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до 1 января 2006 года также правомерно осуществлялись муниципальным образованием поселок Томилино, в том числе и в отношении земельного участка, переданного в аренду по договору №790/1-140 от 12.12.2005г.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не устанавливает зависимость осуществления полномочий органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками от статуса муниципального образования. В основу разграничения юрисдикции положен принцип территориальной организации местного самоуправления.

Статьей 4 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» предоставлено право органам местного самоуправления соответствующего муниципального образования по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на них, в пределах максимальных размеров участка, установленных Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области №163/11 от 02.04.2003г. «О размерах земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» для поселка Томилино максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной собственности, и предоставляемых на основании решения органа местного самоуправления для предпринимательской деятельности был установлен в размере до 0,5 га.

Таким образом, земельный участок, являющийся объектом договора аренды №790/1-140 от 12.12.2005г., на дату заключения договора находился под исключительной юрисдикцией муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района, поскольку Закон Московской области №81/2005-03 от 28.02.2005г. в части, не относящейся к правоотношениям, возникающим в силу требований ст.ст.84, 85 Закона №131-ФЗ,
вступил в силу с 01.01.2006г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования поселок Томилино являлась надлежащим арендодателем по Договору аренды №790/1-140 от 12.12.2005г., поскольку была управомочена законом на сдачу в аренду земель, находящихся в государственной собственности.

Передача прав арендодателя по договору аренды №790/1-140 от 12.12.2005г. Соглашением от 20.04.2007г. совершена в соответствии с требованиями ст.ст.384, 385 Гражданского кодекса Российской Федерации и никаких охраняемых законом прав и интересов истца не нарушает. Соглашение заключено в соответствии с Законом Московской области №81/2005-03 от 28.02.2005г. «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований».

Предметом соглашения является уступка прав и обязанностей по договору, а не принятие решения по предоставлению земельного участка.

Довод истца о нарушении положений Федерального закона №53-ФЗ от 17.04.2006г. неправомерен, поскольку оспариваемое соглашение не является сделкой по распоряжению земельным участков, а является сделкой по передаче прав арендодателя по ранее заключенному договору аренды №790/1-140 от 12.12.2005г. и не влечет прекращение права государственной собственности на земельный участок.

Закон Московской области №231/2005-03 от 02.11.2005г. «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период» устанавливает порядок решения вопросов в переходный период только местного значения для вновь образованных поселений.

Вопросы, решаемые органами местного самоуправления в рамках переданных им государственных полномочий, в том числе и по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, указанным Законом не регулируются.

На основании изложенного исковые требования являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст.ст.167, 168, 169, 170 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Судья *.*. Маковская