Судебная практика

Решение от 05 апреля 2010 года № А41-35685/2009. По делу А41-35685/2009. Московская область.

Решение

г. Москва

«05» апреля 2010 года Дело № А41-35685/09

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2010 года

В полном объеме Решение изготовлено 05 апреля 2010 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жоголевой *.*.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Жоголевой *.*.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску СНТ «Звезда»

к ООО «Земля», УФАКОН по МО, ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области

третье лицо: Потлова *.*.

об обжаловании результатов межевания

при участии в заседании: согласно протоколу

Установил:

СНТ «Звезда» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Земля», УФАКОН по МО, ФГУ «Земельная кадастровая палата» о:

Признании недействительным землеустроительное дело по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: Московская область,
Одинцовский район, адм.г. Голицыно, в районе г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5;

Признании недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, адм.г. Голицыно, в районе г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5;

Исключения из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 50:20:007 10 05:0134.

В основание иска истец ссылается на то, что, 03.12.1992 года главой Администрации Одинцовского района Московской области №1726 издано Постановление «О передаче в собственность земельных участков садоводческого товарищества «Звезда» в посёлке Голицыно». В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1726 садоводческому товариществу «Звезда» в коллективную совместную собственность передаются земли общего пользования размером 0,9624 га. 11.12.1992 года садоводческому товариществу «Звезда» выдано свидетельство о праве собственности на землю № 2780 (3/133) на земли общего пользования, согласно которому садоводческому товариществу «Звезда» предоставлено в коллективную совместную собственность 0,9624 га. В целях постановки земельного участка общего пользования площадью 0,9624 га на кадастровый учет, СНТ «Звезда» обратилось в Одинцовский отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 16.06.2008 № 1.20/08-2982). 14.07.2008 года Одинцовским отделом Управления Роснедвижимости по Московской области вынесено Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета (письмо от 14.07.2008 № 20/08-6165). 25.06.2009 года СНТ «Звезда», с учётом рекомендаций, изложенных в указанном решении об отказе в осуществлении кадастрового учета («представить надлежаще оформленный межевой план») повторно обратилось в Одинцовский отдел Управления Роснедвижимости по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (регистрационный № 1.5020/105/09-7608) с приложением межевого плана. 23.07.2009 Одинцовским отделом Управления Роснедвижимости
по Московской области вынесено Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета (письмо №20/09-20659), в котором было, в частности, указано следующее: «не использована кадастровая основа на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:007 1005:134». Согласно кадастровой выписке от 15.09.2009 года № 2.5020/207/09-25604 собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:007 1005:134 является Потлова *.*.. Указанный участок расположен по адресу: Московская область, Одинцовский район, адм.г. Голицыне, в районе г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5. Согласно Постановлению № 1726 члену садоводческого товарищества Потловой *.*. предоставлен земельный участок № 5 площадью 0,08 га.. 17.08.2008 года СНТ «Звезда» истребовало из ФГУ «Кадастровая палата» землеустроительное дело земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5, согласно которому Потловой *.*. 19.05.2005 года подано заявление в ООО «Земля» с просьбой о проведении работ по межеванию земельного участка и формированию землеустроительного дела для последующей подготовки кадастрового плана в Росземкадастре. В соответствии с подпунктом 10 пункта 18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в землеустроительное дело включается акт согласования границ объекта землеустройства. В числе правообладателей смежных земельных участков указано: «Предс. правл. СНТ «Звезда». При этом в разделе «Правообладатель или их представители» подпись представителя СНТ «Звезда» отсутствует. В Акте согласования границ от 31.05.2005 года, содержащемся в Землеустроительном деле участка №5 отсутствуют:

подпись представителя (представителей) СНТ «Звезда»;

сведения об извещении представителя (представителей) СНТ «Звезда» о проведении межевания;

сведения о неявке представителя (представителей) СНТ «Звезда» на процедуру согласования границ либо об отказе в участии в процедуре согласования границ.

Таким образом, СНТ «Звезда» не было надлежащим образом извещено о времени и
месте проведения межевания, которое проводилось инженером-землеустроителем ООО «Земля». Следовательно, СНТ «Звезда» не имело возможности защитить свое право собственности, нарушенное в результате проведения межевания участка № 5. ООО «Земля» (в процессе проведения процедуры межевания), Управление Роснедвижимости по Московской области (в процессе утверждения материалов Землеустроительного дела земельного участка № 5) и ФГУ «Земельная кадастровая палата» (при проверке документов, представленных для проведения государственного кадастрового учета, и постановке земельного участка № 5 на кадастровый учет) последовательно нарушили права СНТ «Звезда», поскольку: СНТ «Звезда» не было надлежащим образом извещено представителем ООО «Земля» о проведении межевания земельного участка № 5; Управлением Роснедвижимости по Московской области были утверждены материалы межевания земельного участка № 5, в которых имелся акт согласования границ земельного участка от 31.05.2005, оформленный с нарушением законодательства (отсутствовала согласующая подпись смежного землепользователя, который при этом не был надлежащим образом извещен о проведении межевания), в результате чего также были нарушены законные интересы СНТ «Звезда». В результате проведения межевания земельного участка № 5 в части неизвещения СНТ «Звезда» об указанном межевании и последующем утверждении материалов межевания границы земельного участка № 5 были неверно установлены по отношению к земельному участку общего пользования, принадлежащего СНТ «Звезда» на праве собственности. СНТ «Звезда» не имеет возможности осуществить кадастровый учет земель общего пользования и зарегистрировать право собственности на земли общего пользования в установленном законодательством порядке. До проведения ООО «Земля» межевания в отношении земельного участка № 5 (в результате которого были нарушены права СНТ «Звезда») и подписания представителем ООО «Земля» акта согласования границ земельного участка от 31.05.2005 года, межевание данного земельного участка не проводилось.

В
письменном отзыве ответчик - ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области возражает против иска, ссылается на ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил правовое основание исковых требований, ссылается на статьи 12 и 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 46 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пункт 15 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года; пункты 11 и 14 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, статью 23 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Ответчик – ООО «Земля» и представитель третьего лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения спора, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Дело слушается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец ходатайствует перед судом об уточнении исковых требований, просит суд, руководствуясь статьями 198 и 201 АПК РФ, статьями 12 и 209 Гражданского кодекса РФ, статьей 46 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пунктом 15 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, пунктами И и 14 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», СНТ «Звезда»:

Признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Московской области и ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области по
постановке на государственный кадастровый учет и присвоению кадастрового номера 50:20:007 10 05:0134 (50:20:007 10 05:134) земельному участку, расположенному по адресу: Московская область, Одинцовский район, адм.г. Голицыне, в районе г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5, выразившиеся в открытии подраздела государственного реестра земель кадастрового района, проведении кадастровых работ по выделению указанного земельного участка, внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра;

Обязать Управление Роснедвижимости по Московской области, ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области принять Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, адм.г. Голицыно, в районе г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5;

Обязать Управление Роснедвижимости по Московской области, ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:20:007 10 05:0134 (50:20:007 10 05:134), расположенном по адресу: Московская область, Одинцовский район, адм.г. Голицыно, в районе г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5.

Представители ответчиков не возражают.

Суд, с учётом мнений представителей лиц, участвующих в делу. Считает ходатайство истца об уточнении исковых требований не подлежащим удовлетворению. Поскольку заявленным ходатайством одновременно изменяется как предмет, так и основание иска, изменяется субъектный состав, подлежит рассмотрению в соответствии с Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает первоначальные исковые требования по мотивам, изложенным в иске.

Ответчики с иском не согласны.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях постановки земельного участка общего пользования площадью 0,9624 га на кадастровый учет, 16.06.2008 года СНТ «Звезда» обратилось в Одинцовский отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости
по Московской области.

14.07.2008 года Одинцовским отделом Управления Роснедвижимости по Московской области вынесено Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

25.06.2009 года СНТ «Звезда», с учётом рекомендаций, изложенных в указанном решении об отказе в осуществлении кадастрового учета («представить надлежаще оформленный межевой план») повторно обратилось в Одинцовский отдел Управления Роснедвижимости по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана.

23.07.2009 Одинцовским отделом Управления Роснедвижимости по Московской области вынесено Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, с указанием, в частности на то, что «не использована кадастровая основа на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0071005:134».

Согласно кадастровой выписке от 15.09.2009 года №2.5020/207/09-25604, собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071005:134 является Потлова *.*..

Указанный участок расположен по адресу: Московская область, Одинцовский район, адм.г. Голицыно, в районе г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5.

17.08.2008 года СНТ «Звезда» истребовало из ФГУ «Кадастровая палата» землеустроительное дело земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Голицыно, СНТ «Звезда», уч. 5, согласно которому Потловой *.*. 19.05.2005 года подано заявление в ООО «Земля» с просьбой о проведении работ по межеванию земельного участка и формированию землеустроительного дела для последующей подготовки кадастрового плана в Росземкадастре.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в землеустроительное дело включается акт согласования границ объекта землеустройства.

В числе правообладателей смежных земельных участков указано: «Предс. правл. СНТ «Звезда».

При этом в разделе «Правообладатель или их представители» подпись представителя СНТ «Звезда» отсутствует.

В Акте согласования границ от 31.05.2005 года, содержащемся в Землеустроительном деле участка №5 отсутствуют: подпись представителя (представителей) СНТ «Звезда»;
сведения об извещении представителя (представителей) СНТ «Звезда» о проведении межевания; сведения о неявке представителя (представителей) СНТ «Звезда» на процедуру согласования границ либо об отказе в участии в процедуре согласования границ.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом “О государственном кадастре недвижимости“ (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно документам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0071005:0134, государственный кадастровый учёт указанного земельного участка осуществлен на основании:

заявки Потловой *.*. о постановке на государственный кадастровый учёт от 26.12.2005 №20/05-5-17281;

постановления от 11.12.1992 года № 1726 Главы Администрации Одинцовского района Московской области «О передаче в собственность земельных участков садоводческого товарищества «Звезда» в посёлке Голицыно»,

Свидетельства о праве собственности на землю от 11.12.1992 № 2689 (3/133), выданной Потловой *.*.

материалов межевания, оформленных в виде Описания земельных участков согласно приказу Росземкадастра от 02.10.2002 года № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», что соответствует требованиям части 2 статьи 19 (Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков) Федерального закона от 02.01.2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент кадастрового учета указанного земельного участка.

Из документов
землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0071005:0134 усматривается то, что Акт согласования границ земельного участка №5 содержит сведения о согласовании границ указанного земельного участка с правообладателем земельного участка № 6 (Захаровым *.*.) и Главой города Голицыно.

При этом, схема границ земельного участка, являющаяся приложением к Акту согласования границ, не содержит сведений о принадлежности смежных земельных участков СНТ «Звезда».

Таким образом, орган кадастрового учета на момент рассмотрения указанного землеустроительного дела, не располагал информацией о принадлежности смежных земельных участков СНТ «Звезда».

С учетом положений части 2 статьи 16, части 1 статьи 22, статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), пунктами 19, 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35, Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости принимается только при выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости в результате проверки представленных для кадастрового учета документов по исчерпывающему перечню оснований (статья 27 Закона № 221-ФЗ).

При этом, действующим законодательством не предусмотрены основания принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета вне рассмотрения документов, представленных в орган кадастрового учета в установленном порядке за осуществлением соответствующей учетно-кадастровой процедуры.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, части 2 статьи 7 Закона № 28-ФЗ, Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, земельные участки, права на которые зарегистрированы и не прекращены, считаются ранее учтенными земельными участками.

Сведения о ранее учтенных
объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона № 221-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о ранее учтенных земельных участках в объеме сведений, содержащихся в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок.

Кроме того, такой способ защиты как признание недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, исключение из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке не предусмотрен статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

СУДЬЯ *.*. ЖОГОЛЕВА