Судебная практика

Решение от 2009-12-21 №А51-14601/2009. По делу А51-14601/2009. Приморский край.

Решение

г. Владивосток Дело № А51-14601/2009

aaeaa?y 2009 aiaa

Резолютивная часть решения объявлена в заседании 14.12.2009, полный текст решения изготовлен 21.12.2009.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кошлаковой *.*., при ведении протокола секретарем Коняевой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Вор Ф.И.О. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования, обязании предоставить земельные участки в аренду,

При участии в
заседании: от заявителя представитель Рыбалочка *.*., доверенность от 17.11.2008, паспорт; от ответчика представитель Лутченко *.*., доверенность от 29.09.2009 № 03-11379, паспорт; от третьего лица представитель Михальцова *.*., доверенность от 11.03.2009 № 26, паспорт.

Установил:

Индивидуальный предприниматель Воробьев Алекс Ф.И.О. (далее – ИП Воробьев *.*.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее – ФАУФИ по ПК), третье лицо – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (далее – ВГУЭС) о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении заявителю земельных участков, занятых объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности;

обязании ответчика прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» земельными участками, расположенными по адресам: г. Владивосток, в районе ул. Уткинская, 48 (кадастровый номер 25:28:01 00 09:0044), г. Владивосток, в районе ул. Саратовская, 13 (кадастровый номер 25:28:01 00 34:0035), г. Владивосток, в районе ул. Шилкинская, 16 (кадастровый номер 25:28:01 00 22:0060), г. Владивосток, в районе ул. Достоевского, 8 (кадастровый номер 25:28:01 00 11:0064);

обязании ответчика предоставить заявителю указанные земельные участки в аренду.

Представитель ФАУФИ по ПК заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве в форме преобразования и просит заменить ФАУФИ по ПК на его правопреемника на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ФАУГИ в ПК).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФАУГИ по ПК заявление оспорил, сослался на положения пункта 4.8 Положения о ФАУГИ в ПК правом предоставления земельных участков
в аренду не наделен.

Третье лицо заявление ИП Воробьева *.*. поддержало и пояснило, что спорные земельные участки принадлежат третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В заседании суда в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.12.2009, в заседании суда 07.12.2009 по ходатайству заявителя объявлен перерыв до 14.12.2009, о чем размещена информация на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

После перерыва заседание продолжено.

Представитель ФАУГИ в ПК в заседание суда после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился с ходатайством об уточнении исковых требований и просит: признать незаконным отказ ФАУГИ в ПК в предоставлении ИП Воробьеву *.*. земельных участков, занятых объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, оформленный письмом от 07.07.2009 №08-8181, как не соответствующий статьям 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать ФАУГИ в ПК в месячный срок с даты принятия судебного решения оформить Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ВГУЭС на земельные участки в г.Владивостоке: площадью 118 070 кв.м. для благоустройства и озеленения нагорного парка и прилегающей территории, кадастровый номер 25:28:01 00 22:0060, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Шилкинская, 16, примерно 62м на юго-восток от ориентира; площадью 43 229 кв.м. для благоустройства и озеленения, кадастровый номер 25:28:01 00 09:0044, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Уткинская, 48, примерно 22м на северо-восток от ориентира; площадью 53 528,900 кв.м. для благоустройства и озеленения, кадастровый номер 25:28:01 00
34:0035, ориентир: жилое здание, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Саратовская, 13, примерно 8м на север от ориентира; площадью 1 227,00 кв.м. для размещения благоустройства, назначение: земли поселений, кадастровый номер:25:28:01 00 11:0064, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Достоевского,8, примерно 30м на северо-запад от ориентира; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в месячный срок в даты принятия решения суда принять Решение о предоставлении ИП Воробьеву *.*. в аренду сроком на 49 лет вышеназванных земельных участков, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду – осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков и направить их заявителю с предложением о заключении соответствующих договоров.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ИП Воробьев *.*., являясь собственником следующих объектов незавершенного строительства, расположенных по адресам: г.Владивосток, в районе ул.Уткинская, 48, (сооружение – видовая площадка), площадью застройки 43 229,00 кв.м., инвентарный номер:05:401:002:000219270; в районе ул.Саратовская, 13, (видовая площадка и подпорная стенка), площадью застройки 53 528,0 кв.м., инвентарный номер:05:401:002:000221230; в районе ул.Шилкинская, 16 (сооружение - нагорный парк) площадью застройки 118070,0кв.м, инвентарный номер:05:401:002:000219300 и в районе ул.Достоевского,8, (благоустроенная площадка), площадью застройки 1 227,00 кв.м., инвентарный номер:05:401:002:000219290, приобретенным последним по договорам купли-продажи, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена государственная регистрация права собственности 19.06.2008, записи № 25-25-01/103/2008-138, №-25-01/103/2008-141, №25-25-01/103/2008/140, №25-25-01/103/2008-139.

Принадлежащие заявителю объекты находятся на земельных участках, принадлежащих ВГУЭС на праве постоянного (бессрочного пользования), о чем выданы свидетельства о государственной
регистрации права: от 24.10.2003 на земельный участок площадью 118 070 кв.м. для благоустройства и озеленения нагорного парка и прилегающей территории, кадастровый номер 25:28:01 00 22:0060, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Шилкинская, 16, примерно 62м на юго-восток от ориентира (запись №25-1/00-135/2003-203); от 10.02.2004 на земельный участок площадью 43 229 кв.м. для благоустройства и озеленения, кадастровый номер 25:28:01 00 09:0044, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Уткинская, 48, примерно 22 м на северо-восток от ориентира (запись №25/1/00-19/2004-35); от 18.02.2004 на земельный участок площадью 53 528,900 кв.м. для благоустройства и озеленения, кадастровый номер 25:28:01 00 34:0035, ориентир: жилое здание, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Саратовская, 13, примерно 8м на север от ориентира (запись №25-1/00-17/2004-322); от 01.09.2004 на земельный участок площадью 1 227,00 кв.м. для размещения благоустройства, назначение: земли поселений, кадастровый номер:25:28:01 00 11:0064, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Достоевского,8, примерно 30м на северо-запад от ориентира (запись №25-1/00-117/2004-277).

В соответствии с разработанной проектной документацией (генплан), предусматривающей размещение зон отдыха и благоустройство названных территорий, представляющей комплекс сооружений для отдыха граждан и гостей г.Владивостока в целях достройки и дальнейшей эксплуатации названных объектов ИП Воробьев *.*. 02.07.2009 обратился в ФАУГИ в ПК с заявлением о предоставлении названных земельных участков в собственность или аренду.

07.07.2009 ФАУГИ в ПК письмом за №08-8181 отказал ИП Воробьеву *.*. в предоставлении земельных участков в собственность или аренду, ссылаясь на возможность такого предоставления только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ВГУЭС на земельные участки в соответствии с требованиями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП Воробьев *.*., полагая,
что отказ в предоставлении в аренду земельных участков противоречит земельному законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и исследовав материалы дела, считает, что заявление ИП Воробьева *.*. подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной правовой нормы и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными решений, действий государственных органов суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие решения, действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым Решением, действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежащие заявителю объекты незавершенного строительства (сооружения), являются объектами недвижимости, поскольку перемещение указанных объектов в силу прочной связи с землей, без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую
недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

При переходе права собственности на здание, сооружение, строение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность.

В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства.

Отказ ФАУГИ в ПК в предоставлении спорных земельных участков в аренду заявителю по мотиву необходимости предварительного оформления прекращения права ВГУЭС постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, оформленный письмом за исходящим номером 08-8181 от 07.07.2009, является незаконным, поскольку право продавца на земельный участок прекращается в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход к лицу, являющемуся приобретателем объекта недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 45
Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и не требует прекращения прав на земельный участок в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оформление прав на земельные участки под принадлежащими заявителю объектами незавершенного строительства необходимо для завершения строительства объектов в соответствии с их целевым назначением и ввода их в эксплуатацию, оспариваемый отказ не соответствует требованиям статей 35, 36, 45 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявление ИП Воробьева *.*. в этой части подлежит удовлетворению, в части требований о принятии решения о прекращении права ВГУЭС постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, заявление ИП Воробьева *.*. удовлетворению не подлежит по вышеуказанным основаниям.

Требования заявителя об обязании ФАУГИ в ПК в месячный срок в даты принятия решения суда принять Решение о предоставлении ИП Воробьеву *.*. в аренду сроком на 49 лет вышеназванных земельных участков, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду – осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков и направить их заявителю с предложением о заключении соответствующих договоров подлежат удовлетворению в части обязания Территориального управления Федерального агентства в Приморском крае предоставить в аренду земельные участки: площадью 118 070 кв.м., кадастровый номер 25:28:01 00 22:0060, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Шилкинская, 16, примерно 62м на юго-восток от ориентира; площадью 43 229 кв.м., кадастровый номер 25:28:01 00 09:0044, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Уткинская, 48, примерно 22м на северо-восток от ориентира; площадью 53
528,900 кв.м., кадастровый номер 25:28:01 00 34:0035, ориентир: жилое здание, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Саратовская, 13, примерно 8м на север от ориентира; площадью 1 227,00 кв.м., назначение: земли поселений, кадастровый номер:25:28:01 00 11:0064, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Достоевского,8, примерно 30м на северо-запад от ориентира в месячный срок со дня вступления решения в законную силу на основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части установления срока аренды – 49 лет требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку установление срока аренды относится к преддоговорному спору и указанные требования подлежат рассмотрению в ином порядке.

Ссылка ФАУГИ в ПК на отсутствие у него полномочий по заключению договоров аренды, что, по его мнению, указано в подпункте «е» пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49 (далее - Положение), является несостоятельной, поскольку согласно Положению ФАУГИ в ПК наделено полномочиями по предоставлению находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков в аренду по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, что не исключает право заявителя обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в ФАУГИ в ПК и обязанность последнего произвести оформление договоров аренды в порядке, предусмотренном Положением.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на обе стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Решил:

Признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю
Вор Ф.И.О. следующих земельных участков: площадью 118 070 кв.м. для благоустройства и озеленения нагорного парка и прилегающей территории, кадастровый номер 25:28:01 00 22:0060, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Шилкинская, 16, примерно 62м на юго-восток от ориентира; площадью 43 229 кв.м. для благоустройства и озеленения, кадастровый номер 25:28:01 00 09:0044, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Уткинская, 48, примерно 22м на северо-восток от ориентира; площадью 53 528,900 кв.м. для благоустройства и озеленения, кадастровый номер 25:28:01 00 34:0035, ориентир: жилое здание, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Саратовская, 13, примерно 8м на север от ориентира; площадью 1 227,00 кв.м. для размещения благоустройства, назначение: земли поселений, кадастровый номер:25:28:01 00 11:0064, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Достоевского,8, примерно 30м на северо-запад от ориентира, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства в Приморском крае предоставить в аренду земельные участки: площадью 118 070 кв.м., кадастровый номер 25:28:01 00 22:0060, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Шилкинская, 16, примерно 62м на юго-восток от ориентира; площадью 43 229 кв.м., кадастровый номер 25:28:01 00 09:0044, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Уткинская, 48, примерно 22м на северо-восток от ориентира; площадью 53 528,900 кв.м., кадастровый номер 25:28:01 00 34:0035, ориентир: жилое здание, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Саратовская, 13, примерно 8м на север от ориентира; площадью 1 227,00 кв.м., назначение: земли поселений, кадастровый номер:25:28:01 00 11:0064, ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Достоевского,8, примерно 30м на северо-запад от ориентира в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в пользу Индивидуального предпринимателя Вор Ф.И.О. 50 (пятьдесят) рублей государственной пошлины.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Вор Ф.И.О. из федерального бюджета 200 (двести) рублей излишне оплаченной государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кошлакова *.*.