Судебная практика

Решение от 21.12.2009 №А47-11457/2009. По делу А47-11457/2009. Оренбургская область.

Решение

г.Оренбург Дело № А47- 11457/2009

21 декабря 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2009 года.

В полном объеме Решение изготовлено 21 декабря 2009 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи *.*. Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания *.*. Бочаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (город Оренбург) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Гасанова Расима Кэрэм оглы (село Добровольское Новоорского района Оренбургской области),

с участием

от заявителя: *.*. Новокрещенова – главного специалиста-эксперта (доверенность
№ 05/2-05 от 11 января 2009 года, удостоверение № 04598 от 12 октября 2009 года);

лицо, привлекаемое к административной ответственности: не явился, извещен

Установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (город Оренбург) (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Гасанова Расима Кэрэм оглы (село Добровольское Новоорского района Оренбургской области) (далее по тексту – предприниматель).

Предприниматель по существу заявленных требований возражений не представил.

Права и обязанности разъяснены.

Отводов судье, секретарю судебного заседания не заявлено, ходатайств не поступило.

При рассмотрении заявления в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Гасанов Расим Кэрэм оглы, 19.12.1982 года рождения, уроженец села Ахмедин, Ждановского района, Республики Азербайджан, имеет свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 003033926 от 1 апреля 2009 года и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии рег.№ АСС-56-006379 от 22 апреля 2009 года.

С 17 ноября по 26 ноября 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 августа 2009 года № ВП-899 фс, «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637 проведена проверка индивидуального предпринимателя Гасанова Расима Кэрэм оглы по соблюдению лицензионных требований и условий осуществляемой деятельности.

В результате проверки установлено, что при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности (перевозка пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек) индивидуальным предпринимателем нарушаются условия осуществляемой деятельности, предусмотренные лицензией: не выполняются требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозки автомобильным транспортом, а именно:

в нарушение части 2 статьи 18, абзацев 3, 6 части 1 статьи 20, части 1 статьи 23 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» не соблюдаются нормы правила и процедуры технического обслуживания транспортных средств, установленные заводами-изготовителями транспортных средств, не созданы условия для повышения квалификации водителю *.*. Гасанову, не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, допускается транспортное средство к эксплуатации при наличии у него неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения (шины на передней оси по размеру не соответствуют модели ТС, в конструкцию ТС внесены изменения без разрешения ГИБДД);

в нарушение пунктов 2.2, 2.3.4 Приказа Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 1997 года № 1302) не обеспечен водитель информацией об условиях движения и работы на маршруте (путем проведения соответствующих инструктажей);

в нарушение пунктов 2.3.2, 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» не организована стажировка водителя *.*.
Гасанова перед допуском его к самостоятельной работе, не ведется учет рабочего времени водителей;

в нарушение раздела II (пп. 3, 4 п.6), пункта 17 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» не обеспечивается полнота заполнения реквизитов путевых листов (показания одометра при выезде и заезде ТС в гараж; дата и время выезда ТС со стоянки и его заезда на указанную стоянку), оформленные путевые листы не регистрируются в Журнале регистрации путевых листов.

По итогам проверки составлен: Акт № 464 от 17 ноября – 26 ноября 2009 года проведения внепланового государственного контроля индивидуального предпринимателя Гасанова Расима Кэрэма оглы, осуществляющего деятельность на транспорте по информации ОГИБДД г.Орска от 26 октября 2009 года № 11/2870 и протокол об административном правонарушении № 012335 от 26 ноября 2009 года.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении предпринимателя Гасанова Расима Кэрэм оглы к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат удовлетворению по следующим основанием.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей.

Статьей 17 Федерального закона от
8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

В статье 2 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования и условия – это совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых
лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина предпринимателя Гасанова Расима Кэрэм оглы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает факт привлечения предпринимателя к административной ответственности впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением предпринимателя Гасанова Расима Кэрэм оглы к административной ответственности в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - 3000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный
суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.18aac.ru или на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу 12 января 2010 года, если не подана апелляционная жалоба.

Судья *.*. Жарова