Судебная практика

Решение от 20 декабря 2010 года № А32-18751/2010. По делу А32-18751/2010. Краснодарский край.

Решение

г. Краснодар Дело № А32-18751/2010-28/394

20.12.2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.11.2010 года.

Мотивированное Решение изготовлено 20.12.2010 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Данько *.*., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

предприни Ф.И.О. г. Сочи

к Администрации г. Сочи, г. Сочи

третьи лица: 1. МУП «Парк культуры и отдыха «Ривьера», Сочи;

ООО «РИОНИ» Сочи;

ООО «Ренессанс-ЛЦ», Сочи;

ООО «Гурман-Сочи», Сочи;

ООО «Экзопарк», Сочи;

ООО «Парк Сервис», Сочи.

об обязании продлить договор аренды и предоставить на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора части земельного участка

при участии в заседании:

от истца: Вартанов *.*. – представитель по доверенности от 14.07.2010г.;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи *.*. Зафесовой.

Предприниматель обратился
в суд с иском и просит:

обязать администрацию города Сочи продлить договор аренды и предоставить ему во владение и пользование на условиях аренды со множественностью лиц на стороне Арендатора части земельного участка с учетным кадастровым номером части 23:49:0203027:3(15) общей площадью 300 кв.м., для реконструкции существующего детского развлекательного центра в парке «Ривьера» по улице Егорова в Центральном районе города Сочи и выполнения условий охранного договора, заключенного с Госорганом - управлением по охране, реставрации, и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 17 сентября 2008 года №169/2008.

Истец просил последовательно рассмотреть дополнительно, то есть, присовокупив к первоначальным требованиям требования о:

признании незаконным бездействия администрации города Сочи, выразившегося в не предоставлении земельного участка в аренду согласно постановлению Главы города Сочи от 10.07.2007 года № 913 «О предоставлении предприни Ф.И.О. в аренду земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности на территории муниципального унитарного предприятия «Парк культуры и отдыха «Ривьера» по улице Егорова в Центральном районе города Сочи» и кадастровому паспорту земельного участка от 14.07.2008г. № 49/08-03-16111;

понуждении администрации города Сочи предоставить во временное владение и пользование на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, сформированной в установленном порядке, части земельного участка с учетным кадастровым номером части 23:49:0203027:3(15) площадью 300 кв.м., согласно постановлению Главы города от 06.08.2008 г. № 862 «Об упорядочении землепользования на территории муниципального парка культуры и отдыха «Ривьера» и пункта 1.1 договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды со множественностью лиц на стороне Арендатора (договора аренды) от 27 октября 2008 года № 4900004803, заключенного между муниципальным образованием город- курорт Сочи, муниципальным унитарным предприятием
«Парк культуры и отдыха «Ривьера» города Сочи и группой хозяйствующих субъектов, в составе группы хозяйствующих субъектов;

или обязать администрацию города Сочи принять Решение о предоставлении в аренду предприни Ф.И.О. части земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0203027:3/15 без изменения разрешенного вида - с целевым использованием земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации детского развлекательного центра, расположенного на территории муниципального парка культуры и отдыха «Ривьера» в Центральном районе города Сочи.

Требования мотивированы тем, что администрацией и предпринимателем выполнены мероприятия, которые позволяют получить земельный участок в аренду.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражает.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МУП «Парк культуры и отдыха «Ривьера», Сочи, ООО «РИОНИ» Сочи, ООО «Ренессанс-ЛЦ», Сочи, ООО «Гурман-Сочи», Сочи, ООО «Экзопарк», Сочи, ООО «Парк Сервис», Сочи.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд

Установил:

МУП «Парк культуры и отдыха «Ривьера» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 49:23:0203027:0003, расположенный во второй зоне округа санитарной охраны курорта, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается государственным актом на право пользования землей КК-2 №426001307, регистрационный номер 1206.

Постановлением Главы города Сочи от 10.07.2007 год № 913 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП «Парк культуры и отдыха «Ривьера» с его согласия сроком на один год на земельный участок площадью 300 кв.м из земель государственной собственности с кадастровым номером 49:23:0203027:3, этот земельный участок предоставлен предпринимателю Вартанову *.*. в аренду сроком на один год под детский развлекательный комплекс.

Земельный участок площадью 300 кв.м сформирован внутри существующего земельного участка с кадастровым
номером 49:23:0203027:3, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 49:23:0203027:3(15).

Между администрацией муниципального образования город Сочи и третьими лицами по настоящему делу 27 октября 2008 года подписан договор №4900004803, в соответствии с которым предпринимателям и юридическим лицам в аренду предоставлены сформированные и поставленные на кадастровый учет обособленные земельные участки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 49:23:0203027:3. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Предприниматель обращался в органы местного самоуправления со следующими заявлениями:

на имя главы города Сочи, полученное адресатом 15.05.08 года, в котором указывается, что земельный участок для предпринимателя не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, предприниматель просит продлить договор аренды земельного участка на долгосрочной основе;

от 02.12.2008 года, полученное Управлением по работе с обращениями граждан 02.12.08 года и Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи 16.12.2008 года с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду под реконструкцию существующего детского развлекательного центра в парке «Ревьера»;

Также в деле имеются письма администрации, адресованные предпринимателю, а именно:

от 11.06.2008 года, которым администрация сообщает предпринимателю о том, что рассмотрение вопроса о продлении договора аренды земельного участка будет возможно только после выхода постановления «Об упорядочении границ землепользования на территории МУП «Парк культуры и отдых а «Ривьера».

от 11.07.2008 года, в котором администрация указывает предпринимателю на непредоставление кадастрового плана земельного участка, необходимого для предоставления участка в аренду;

от 09.02.2009 года, которым сообщается, что для рассмотрения вопроса о продлении договора аренды земельного участка предпринимателю необходимо представить проектное предложение по реконструкции детского центра.

от 11.12.2009 года, в котором указано, что для предоставления в аренду земельного участка со множественностью лиц, необходимо иметь в собственности объект недвижимого
имущества, расположенный на этом земельном участке, либо иметь в пользовании такой объект, принадлежащий на праве собственности муниципалитету.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец просит, в том числе обязать администрацию продлить договор аренды земельного участка.

На вопрос суда представитель истца пояснил, что договор аренды земельного участка предпринимателем с администрацией города Сочи не заключался, такой договор не представлен в дело суда и другими лицами, участвующими в деле.

Изменение договора возможно по соглашению сторон либо решению суда (пункты 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Продление договора, то есть увеличение срока его действия, исходя из смысла приведенной выше нормы возможно только при наличии самого такого договора. Невозможно изменить условия отсутствующего, не заключенного между сторонами спора договора.

При таких обстоятельствах в удовлетворении этой части требований истцу следует отказать.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях“ и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах“ освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 32 Федерального закона “Об
особо охраняемых природных территориях“ и пункт 2 статьи 16 Федерального закона “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах“).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 “О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей“, федеральными законами “Об особо охраняемых природных территориях“ и “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах“, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 “О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи“ Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены Решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 “О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта“, а также Решением от 02.09.1987 N 455 “О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи“. Поскольку в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, отсутствует, при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На 27.10.2008 года земельные участки в границах города Сочи являлись федеральной собственностью.

Исследовав о оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и учитывая приведенные нормы права, суд считает, что договор от 27.10.2008 года аренды земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 49:23:0203027:3, подписанный предпринимателями
и юридическими лицами с администрацией муниципального образования город Сочи является недействительной (ничтожной) сделкой.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявляя требования о предоставлении земельного участка во владение и пользование на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендаторов, неправомерных действиях администрации города Сочи по вопросу предоставления его во временное владение и пользование на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, понуждении администрации города Сочи предоставить во временное владение и пользование земельного участка на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, истец имел ввиду вынесение решения применительно к договору от 27.11.08 года.

Истец хотел присоединиться к этому договору посредством решения суда, о чем свидетельствуют предоставление в дело этого договора, пояснения представителя истца в судебных заседаниях и анализ исковых требований в том виде, как они последовательно заявлялись истцом на предложения суда о приведении заявленных требований в соответствие с законом и сложившейся судебной арбитражной практикой.

Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (пункт 1 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из смысла этой нормы закона следует, что присоединение возможно только к соответствующему закону, действительному договору.

Договор, присоединения к которому требует истец, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Присоединение к недействительному договору невозможно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении этой части требований истцу в иске также следует отказать.

В удовлетворении этой части требований истцу в иске
также следует отказать.

Истец просит также:

признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившегося в не предоставлении земельного участка в аренду согласно постановлению Главы города Сочи от 10.07.2007 года № 913 «О предоставлении предприни Ф.И.О. в аренду земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности на территории муниципального унитарного предприятия «Парк культуры и отдыха «Ривьера» по улице Егорова в Центральном районе города Сочи» и кадастровому паспорту земельного участка от 14.07.2008г. № 49/08-03-16111;

обязать администрацию города Сочи принять Решение о предоставлении в аренду части земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0203027:3/15.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

Судом установлено, что предприниматель обращался за приобретением земельного участка в аренду без ссылки на договор со множественностью лиц на стороне арендаторов 02.12.08 года.

На эту дату спорный земельный участок находился в федеральной собственности.

Обращение предпринимателя было направлено к ненадлежащему лицу, которое в силу закона не могло предоставить ему земельный участок в аренду.

Доказательства того, что истец обращался за приобретением права на земельный участок после 20.12.2008 года лица, участвующие в деле суду не представили.

В этой части требований истцу в иске также следует отказать.

Из пункта 2 постановления Главы города Сочи №913 от 10.07.2007 года следует, что земельный участок принадлежит МУП «парк культуры и отдыха «Ривьера» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право постоянного (бессрочного) пользование является вещным правом. В связи с ничтожностью договора аренды земельного участка от 27.10.08 года, администрация не может в настоящее время предоставить истцу земельный участок на каком-либо праве до прекращения права постоянного пользования за муниципальным предприятием.

В этом смысле не принимается во внимание Постановление №913 от
10.07.07 года в части прекращения этого права предприятия на земельный участок площадью 300 кв.м, поскольку оно вынесено в период, когда земля принадлежала на праве собственности Российской Федерации. Кроме того, в пункте 2 постановления указано, что оно прекращено сроком на один год.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по государственной пошлине следует отнести на истца по делу.

Всего с истца с учетом оплаты в размере 1 000 руб. следует взыскать 7 200 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу Решение может быть обжаловано в течении одного месяца с даты его вынесения в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Взыскать с предприни Ф.И.О. г. Сочи, ОГРН 304231930000061, ИНН 231900392413 государственную пошлину в размере 7 200 руб. в доход федерального бюджета.

Судья *.*. Данько