Судебная практика

Решение от 2010-08-19 №А47-5148/2010. По делу А47-5148/2010. Оренбургская область.

Арбитражный суд Оренбургской области

г. Оренбург, ул. Володарского, 39

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http://www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации Решение Дело № А47-5148/2010

г. Оренбург 19 августа 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2010 г.

Решение в полном объёме изготовлено 19 августа 2010 г.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи *.*. Малышевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания *.*. Карпенко, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Мирная»», г. Оренбург к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, г. Оренбург о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
№ 481-10-02 от 25 мая 2010 г.,

с участием представителей:

от заявит Ф.И.О. - директор (выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчика:

2)Дамин Ф.И.О. - ведущий специалист-эксперт (доверенность постоянная б/н от 18.09.2009).

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.08.2010 по 12.08.2010. Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2010.

Установил:

Ходатайств и отводов судье и секретарю судебного заседания не заявлено.

Как следует из материалов дела, 24.02.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, г. Оренбург (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, административный орган) Даминовым *.*. на основании сообщения общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее по тексту – ООО «Оренбург Водоканал») от 11.02.2010 № ДС -2/301 (л.д. 78) было вынесено определение б/н о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Мирная»», г. Оренбург (далее по тексту – ООО «УКЖФ «Мирная»», общество, заявитель) (л.д. 42).

06.04.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Даминовым *.*. в присутствии директора общества Кумазовой *.*. был составлен протокол № 000139 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (л.д. 35,36), из содержания которого следует, что ООО «УКЖФ «Мирная»» в нарушение положений ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон о защите прав потребителей)
и п. п. 37, 38 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту – Постановление № 307) в платёжных документах на оплату коммунальных услуг на имя Сороколетовой *.*. и Кузнецова *.*. (л.д. 75), проживающих в домах, обслуживаемых обществом, не указало сведения о номере банковского счёта, банковские реквизиты и адрес (место нахождения) исполнителя; объём (количество) потреблённых в течение расчётного периода коммунальных ресурсов и отведённых сточных вод; сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи: с проживанием временных жильцов, со снижением качества коммунальных услуг, с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором; сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды.

На данный протокол директором общества были представлены письменные возражения б/н от 06.04.2010 (л.д. 38).

25.05.2010 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в присутствии директора общества Кумазовой *.*., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, признал ООО «УКЖФ «Мирная»» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. (Постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2010 № 481-10-02)

С Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.05.2010 № 481-10-02 (далее по тексту – Постановление № 481-10-02) общество не согласилось, обжаловало его в Арбитражный суд Оренбургской области, ссылаясь на то, что оно не является исполнителем услуг по водоснабжению и водоотведению в связи с тем, что договор на предоставление указанных услуг между ООО «Оренбург Водоканал» и ООО
«УКЖФ «Мирная»» не заключён.

Административный орган в письменном отзыве и дополнении к нему возражает против удовлетворения заявленных требований, считает Постановление № 481-10-02 законным и обоснованным. По мнению ответчика, в силу норм Закона о защите прав потребителей общество является исполнителем услуг и в выставляемом им потребителю платёжном документе должны в обязательном порядке содержаться сведения, предусмотренные ст. 10 Закона о защите прав потребителей и п. 38 постановления № 307.

В ходе судебного заседания заявитель настаивает на своих требованиях, административный орган возражает против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг. Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством о защите прав потребителей, а также федеральными законами, иными правовыми актами об отдельных видах договоров.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми
в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень и способы доведения исполнителем информации о товарах (работах, услугах) до потребителя коммунальных услуг установлен указанным выше Постановлением № 307, согласно которому информация, перечисленная в п. 38 данного постановления, должна указываться в платёжных документах и должна содержать в себе следующие сведения:

почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имён и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б)наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счёта и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

в)указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объёмов (количества) коммунальных ресурсов или отведённых сточных вод;

г)объём (количество) потребленных в течение расчётного периода коммунальных ресурсов и отведённых сточных вод, который:

-при расчётах с использованием показаний индивидуальных приборов учёта - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платёжного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);

-при расчётах с использованием показаний коллективных (общедомовых)
приборов учёта - указывается исполнителем исходя из объёмов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объёмов отведённых сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

-при расчётах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учёта - указывается исполнителем с учётом положений пункта 31 настоящих Правил;

-при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учёта - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);

д)сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:

-с проживанием временных жильцов;

-со снижением качества коммунальных услуг;

-с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;

е)сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж)сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з)другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

В силу п. 3 постановления № 307 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из содержания приведённых положений п. 3 постановления № 307 следует, что иная организация,
производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, (в том числе ресурсоснабжающая организация) может выступать исполнителем коммунальных услуг только в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений. При иных способах управления многоквартирным домом (управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и управление управляющей организацией – п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ) исполнителем является соответствующая управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.

При этом в силу п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется, помимо прочего, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество, как управляющая организация, создано в целях осуществления функций по управлению и эксплуатации жилого фонда (пункт 2.2 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Учитывая изложенное, а также то, что между товариществом собственников жилья «Дружба» и ООО «УКЖФ «Мирная»» в октябре 2009 г. был заключён договор на управление многоквартирными домами б/н от 30.09.2009 (л.д. 21-25, 58-60), в соответствии с которым обществу в указанный период были переданы функции и полномочия по управлению многоквартирными домами, в том числе право принимать плату за содержание и ремонт жилого помещения и за коммунальные услуги для ресурсоснабжающих организаций от собственников (нанимателей) помещений (п. 3.2.1), заявитель является исполнителем коммунальных услуг предоставляемых
потребителям (жильцам, проживающим в обслуживаемых им домах).

Довод заявителя о том, что пунктом 3.2.1 названного договора ему предоставлено лишь право, но не возложена обязанность по приёму платы за коммунальные услуги, не соответствует, изложенному в п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ существу взаимоотношений управляющей организации и потребителей услуг.

Таким образом, в квитанциях, выставляемых обществом потребителям коммунальных услуг, в обязательном порядке должны содержаться сведения, перечисленные в п. 38 постановления № 307, в том числе сведения о номере банковского счёта, банковские реквизиты и адрес (место нахождения) исполнителя; объём (количество) потреблённых в течение расчётного периода коммунальных ресурсов и отведённых сточных вод; сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи: с проживанием временных жильцов, со снижением качества коммунальных услуг, с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором; сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды.

Вместе с тем, в представленных в материалы дела квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг, выданных на имя Сороколетовой *.*. и Кузнецова *.*., указанные сведения отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, административным органом определена верно.

Вопрос наличия вины в действиях общества установлен административным органом в ходе производства по делу правильно. Суд не находит оснований для переоценки выводов административного органа в части признания действий заявителя виновными. Доказательств того, что заявителем принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд признаёт обоснованными выводы Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, содержащиеся
в оспариваемом постановлении, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену постановления, арбитражным судом не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который для данной категории дел составляет один год, ответчиком не нарушен.

Штраф наложен в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ для юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать на основании ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявление подано (направлено по почте) с соблюдением срока на обжалование, установленного ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

Судья *.*. Малышева