Судебная практика

О признании незаконными действия администрации. Решение от 16 июля 2009 года №. Республика Дагестан.

Кумторкалинский районный суд РД в составе председательствующего: судьи

Гаджимагомедова A.M.,

при секретаре Солтановой A.M.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 к ФИО0, администрации «с. Коркмаскала» Кумторкалинского района РД, Управлению ФРС по РД и Кумторкалинскому районному филиалу ФГУ ЗКП по РД о признании незаконными действий администрации МО «с. Коркмаскала» по предоставлению земельного участка по ул... ФИО0, признании недействительными: распоряжения администрации «с. Коркмаскала» Номер обезличенр от Дата обезличена года о закреплении в собственность указанного земельного участка; свидетельства о государственной регистрации права собственности указанного участка от Дата обезличена года за № Номер обезличен; кадастрового плана на указанный земельный участок от
Дата обезличена года заНомер обезличен,

Установил:

ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском к ФИО0, администрации «с.Коркмаскала» Кумторкалинского района РД, Управлению ФРС по РД и Кумторкалинскому районному филиалу ФГУ ЗКП по РД с указанным выше иском, указывая, что в Дата обезличена-Дата обезличена годах им были выделены земельные участки под индивидуальное строительство по генплану с.Коркмаскала по ул....,... в.... На предоставленных земельных участках они построили жилые дома. Согласно генплана с. Коркмаскала между участками... по ул.... предусмотрена улица. Ответчик ФИО0. незаконным путем сделал документы на земельный участок, получил № Номер обезличен занял часть улицы проходящую между земельными участками № Номер обезличен и № Номер обезличен по..., утверждая, что ему здесь выделили земельный участок. В настоящее время ФИО0, продал неизвестному им лицу занятое им место, то есть часть улицы. Лицо купившее это место уже высыпало туда камень для строительства. Выделение земельного участка № Номер обезличен является грубейшим нарушением градостроительных норм. Это также является нарушением их прав по пользованию своими земельными участками. Земельный участок № Номер обезличен не соответствует генплану, который утвержден соответствующим образом и изменения в него не внесены. Улица между домами № Номер обезличен и № Номер обезличен по ул.... предусмотрена для прохождения на другие районы..., в настоящее время, на улицу.... В случае закрытия этой части улицы путем незаконного захвата ФИО0, создается неудобства для части населения..., закрывается проход для всяких экстренных случаев. По этой улице предусмотрена прокладка дренажных линий для отвода воды. Согласно распоряжения Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО4 приобрел на возмездной основе земельный участок из нарушенных земель населенного пункта. Этот
участок расположен за участком Номер обезличен. При закрытии улицы незаконными действиями ФИО0, закрывается доступ для ФИО4 на приобретенный им земельный участок. Тот факт, что ФИО0, оформил незаконно документы на земельный участок Номер обезличен видно дополнительно из следующего: Распоряжение Номер обезличен от Дата обезличенаг. о закреплении земельного участка Номер обезличен вынесено на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г.. При этом, как видно из распоряжения Номер обезличен там речь идет о предоставлении ФИО0 земельного участка в другом месте, не по... Номер обезличен, а по..., Номер обезличен. На основании Распоряжения Номер обезличен от Дата обезличенаг. в похозяйственной книге сделана запись о принадлежности ФИО0 земельного участка по..., тогда как в этом распоряжении нет указания на земельный участок Номер обезличен. На основе выписки из похозяйственной книги от Дата обезличенаг.. ФИО0 выдано свидетельство о госрегистрации права собственности от Дата обезличенаг.., о том, что у ответчика ФИО0 имеются свидетельство о госрегистрации права от Дата обезличенаг. и кадастровый план земельного участка от Дата обезличенаг., им стало известно в Дата обезличена года, когда они стали выяснять, кто высыпал камень посреди улицы и на каком основании. На основании изложенного просят суд, признать незаконными действия администрации «с.Коркмаскала» по предоставлению земельного участка по... ФИО0, признать недействительными: распоряжение администрации «с.Коркмаскала» Номер обезличен от Дата обезличена года о закреплении в собственность указанного земельного участка; свидетельство о государственной регистрации права собственности указанного участка от Дата обезличена года за № Номер обезличен; кадастровый план на указанный земельный участок от Дата обезличена года за Номер обезличен.

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО2 и ФИО1 и их
представитель по доверенности ФИО5 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, так же пояснили, что как видно из распоряжения Номер обезличен там речь идет о предоставлении ФИО0 земельного участка по..., в последующем на основании Распоряжения Номер обезличен от Дата обезличенаг. в похозяйственной книге сделана запись о принадлежности ФИО0 земельного участка по..., каким образом нумерация земельных участков так кардинально поменялась им не понятно. Администрация «с.Коркмаскала» Кумторкалинского района РД выделяя указанный земельный участок ФИО0 создает им препятствия в пользовании их земельными участками, они не могут осуществлять ремонтные и строительные работы на своих участках. Кроме того, по этой улице предусмотрена прокладка дренажных линий для отвода воды. Так же спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет без акта отвода границ в натуре. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности указанного участка от Дата обезличена года за № Номер обезличен в графе «документы - основание», указано - выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от Дата обезличена года. Указанное свидетельство незаконное, поскольку выписка из похозяйственной книги правоустанавливающим документом не является.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования также поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении и пояснил, что Администрация «с.Коркмаскала» Кумторкалинского района РД выделяя указанный земельный участок ФИО0 создает ему препятствия в пользовании его земельным участком. О выделении указанного участка ФИО0 ему стало известно еще в Дата обезличена году, об этом было известно и истцам ФИО4, ФИО2 и ФИО1.

Ответчик ФИО0 исковые требования не признал и пояснил, что утверждение истцов, что между участками Номер
обезличен и Номер обезличен по ул.... по генеральному плану предусмотрена улица не соответствует действительности так как во всех населенных пунктах района, в том числе в... нет генеральных планов застройки. Он в соответствии с существующим положением на тот период, получил земельный участок по ул.... Номер обезличен под индивидуальное жилищное строительство. ФИО4 оспаривающий законность получения им земельного участка, сам является субъектом незаконного приобретения земельного участка по... за участком Номер обезличен согласно распоряжения главы администрации МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» от Дата обезличенаг. Номер обезличен. В соответствии с Федеральным Законом № 53-ФЗ от 17.04.2006г. с Дата обезличена. распоряжение, управление и предоставление земельных участков осуществляется Муниципальным районом, т.е. Дата обезличенаг. администрация МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» не имела права предоставлять земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства в соответствии с Земельным Кодексом РФ и Законом Республики Дагестан «О земле» осуществляется исключительно на торгах и на принципах открытости, публичности и оповещения населения. Что не было сделано. Согласно топографических и геодезических координат, а также «Красной линии» между участками Номер обезличенНомер обезличен и Номер обезличен расстояние составляет 22 метра, где предусмотрено размещение участка предоставленного ему, шириной 17 метров и 5 метров остается для строительства дренажной сети. Собственники участков № №Номер обезличен и Номер обезличен самовольно заняли участок шириной 5 метров предусмотренный для строительства дренажной сети, в том числе: ФИО3 (участок Номер обезличен) — занял 2 метра и построил сарай; ФИО4 (участок Номер обезличен) — занял 3 метра и построил капитальный навес. В случае освобождения самовольно занятых участков имеется возможность
провести работы по строительству дренажной сети. Кроме того, истцами пропущен срок на обращение в суд о признании ненормативных правовых актов недействительными в соответствии со ст.256 ГПК РФ. На основании изложенного, просят суд, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - администрации МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» ФИО17. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что согласно абз.2 п. 10 ст.З ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в редакции от Дата обезличенаг. действующего на день издания Распоряжения от Дата обезличенаг. Номер обезличенр «распоряжение указанными землями до разграничение государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное». Кроме того, администрация является исполнительно-распорядительным органом, задачи которой является рациональное использование собственности муниципального образования. Органы муниципального образования, в том числе администрация, может осуществлять полномочия по распоряжению имуществом только в соответствии с полномочиями, представленными ему Уставом муниципального образования. Таким образом изданное Распоояжение от Дата обезличенаг. Номер обезличенр «О закреплении земельного участка» главы администрации МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» является законным. Кроме того, Распоряжение от Дата обезличенаг. Номер обезличен. Главы администрации МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» «О выделении земельных участков размером 0,08га для строительства и ведения личного подсобного хозяйства жителям с. Коркмаскала, Кумторкалинского района.» являлся первоначальным ( обще списочным) на основании данного распоряжения в последующем администрацией МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» издается акт о закреплении земельного участка за каждым из лиц указанном в распоряжении от Дата обезличенаг. Номер обезличен.

Представитель ответчика - Кумторкалинского районного филиала ФГУ ЗКП по РД ФИО8 иск не признала и пояснила, что Кадастровая палата оформляет земельные участки, участки они не
выделяют. ФИО0 кадастровый план на спорный земельный участок ими был выдан, поскольку им были представлены все необходимые правоустанавливающие документы.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО9, показал, что в Дата обезличена году он работал зам.главой администрации с.Коркмаскала, занимался земельными вопросами с правом первой подписи. При выделении земельного участка ФИО0 в с.Коркмаскала генерального плана не было, в то время участки выделялись по схематическому плану. Спор между истцами и ответчиком возник еще в Дата обезличена -Дата обезличена годах, ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 обращались в администрацию села, просили отменить распоряжения администрации «с.Коркмаскала» Номер обезличен от Дата обезличена года о закреплении в собственность спорного земельного участка за ФИО0, так как дорога к ним закрывается и ущемляются их права. Однако, по схематическому плану между спорным участком и участком Номер обезличен предусмотрена дорога шириной 5 метров, более того эта дорога тупиковая, поскольку за указанными участками предусмотрен дренажный коллектор. Они предупреждали ФИО0, что они могут провести дренаж, он дал свое согласие. Выделяя спорный земельный участок ФИО0 они ни чьи интересы не ущемляли, ко всем соседним участкам имеется проезд, если бы права жителей села нарушались, они бы это учли.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показал, что истцов и ответчика знает давно отношения с ними нормальные, в Дата обезличена году ФИО0 сказал ему, что хочет продать свой участок находящийся по... в связи с этим он привел своего знакомого по имени ФИО18 к ФИО0, поскольку ФИО18 хотел данный участок купить. Соседи узнав, что ФИО0 хочет продать указанный участок, обратились в милицию, чем это закончилось он не помнит.

Допрошенный судом в качестве свидетеля глава
МО «с.Коркмаскала» ФИО11 пояснил, что на сегодняшний день у них утвержденного надлежащим образом генерального плана с.Коркмакала, нет. Сегодня земельными участками распоряжается районная администрация, у них нет полномочий выделять земельные участки. Есть план по проведению дренажных ям, ведется работа администрацией района. Жители села к этим работам никакого отношения не имеют. Он выезжал на место по просьбе истцов, знает месторасположение спорного участка. К земельным участкам ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 доступ есть, то есть выделением администрацией МО «с.Коркмаскала» ответчику ФИО0 спорного земельного участка, не нарушаются законные права и интересы ответчиков.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании показал, что истцов и ответчика знает отношения нормальные, земельный участок по... принадлежит ответчику ФИО0. В Дата обезличена году в Дата обезличена у истцов ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 и других соседей с ответчиком ФИО0 возник спор по поводу незаконного выделения спорного участка, поскольку на этом участке должны проходить трубы к дренажному коллектору. Тогда по просьбе ФИО0 он собрал всех и помирил, договорились о том, что ФИО0 даст свое согласие на прокладку труб к дренажному коллектору.

Свидетель ФИО20. в суде пояснил, что он является мастером участка по проведению дренажного коллектора в с.Коркмаскала Кумторкалинского района РД по заказу администрации района, для прокладки труб к дренажному коллектору необходимо 3 метра, то есть ширина траншеи должна быть не меньше 3 метров, трубы остаются под землей на глубине от 2,5 метра до 4 метров, на сегодняшний день работы ведутся, ФИО0 никаких помех им не создает, так же пояснил, что указанная дренажная система ремонту не подлежит рассчитана на 50 лет и там предусмотрена система продува и
промывки фильтров дренажной системы.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель Дагестанской Республиканской регистрационной палаты в суд не явился, о причинах неявки суд не известил. Суд находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку требования к ДРРП являются вторичными и их разРешение не зависит от разрешения основных требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Такой вывод суда основан на следующем.

Распоряжением Главы администрации с. Коркмаскала от Дата обезличена года за Номер обезличен, за ответчиком ФИО0 закреплен в безвозмездную собственность земельный участок размером 0,08 га по... В последующем ФИО0 в установленном законом порядке были получены кадастровый план указанного земельного участка и свидетельство о государственной регистрации права собственности. ФИО0 Дата обезличена года указанный земельный участок продал ФИО21..

В соответствии п. 10 ч. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137 (ред. от 08.12.2003) «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», действовавшего в момент возникновения указанных правоотношений, до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Следовательно на момент закрепления земельного участка в собственность за ФИО0 администрации с. Коркмаскала была правомочна распоряжаться землями в пределах своих полномочий.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами надлежащим образом утвержденного генерального плана села Коркмаскала, на сегодняшний день нет.

Исходя из выше изложенного, суд находит голословным утверждение истцов о том,
что земельный участок Номер обезличен не соответствует генплану, который утвержден соответствующим образом и изменения в него не внесены.

Истцы в обоснование своих требований так же указывают, что выделением спорного земельного участка ответчику нарушаются их права по пользованию своими земельными участками, то есть закрывается доступ к их земельным участкам, так же по этой улице предусмотрена прокладка дренажных линий для отвода воды.

Указанные доводы истцов не нашли своего подтверждения в ходе судебного следствия.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка ФИО0 согласованного с главным архитектором Кумторкалинского района РД и утвержденного главой администрации «с. Коркмаскала» между участками по... № № Номер обезличен и Номер обезличен предусмотрено размещение участка Номер обезличен 5 метров предусмотрено для дороги и для прокладки труб к дренажному коллектору, участок Номер обезличен тупиковый и за ним предусмотрен дренажный коллектор, доступ к участку истца ФИО4 находящемся по адресу: Калинина..., имеется как с улицы... так и с улицы..., доступ к участкам истцов ФИО3 и ФИО2 находящемся по адресу:... №№ Номер обезличен и Номер обезличен, имеется со стороны ул...., к участку истца ФИО1 находящемся по адресу:... имеется доступ с улицы....

Указанное так же было установлено и с выездом на место, с выездом на место так же было установлено и не оспаривалось сторонами, что расстояние между участками №№ Номер обезличен и Номер обезличен по ул.... составляет 22 метра, 17 метров спорный участок под Номер обезличен 5 метров остается для дороги и для прокладки труб к дренажному коллектору.

В судебном заседании свидетель, мастер участка по проведению дренажного коллектора в с.Коркмаскала Кумторкалинского района РД ФИО20 пояснил, что для прокладки труб к дренажному коллектору необходимо 3 метра, то есть ширина траншеи должна быть не меньше 3 метров, трубы остаются под землей на глубине от 2, 5 метра до 4 метров, на сегодняшний день работы ведутся, ФИО0 никаких помех им не создает, так же пояснил, что указанная дренажная система ремонту не подлежит рассчитана на 50 лет и там предусмотрена система продува и промывки фильтров дренажной системы.

Истцы оспаривая право ответчика на спорный земельный участок, не представили суду какие-либо допустимые доказательства подтверждающие права на свои земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 261 Гражданского кодекса РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками (далее указаны нормативные акты, действующие на момент возникновения правоотношений по делу) было установлено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

В силу пункта 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельства о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20 мая 1992 г., на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготовляются чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. 1767 «0 регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности, которое подлежит регистрации в регистрационное поземельной) книге...

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2130 « О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» регистрация и оформление документов о правах на земельные участки возлагалась на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Таким образом, согласно земельному законодательству земельный участок как объект права собственности должен быть строго индивидуализирован, указаны границы, площадь и местоположение. Эти сведения содержатся в государственном земельном кадастре и документах, удостоверяющих право собственности на земельный участок.

Истцами в обоснование своих требований представлены выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок и распоряжение главы администрации с.Коркмаскала о предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе, однако в указанных документах не отражены границы или план земельного участка, поэтому возникновение права на земельный участок на основании данных документов невозможно.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В силу ч. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Так же, согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Истцами суду не представлено каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих тот факт, что их права на земельные участки по ул.... № № Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен и Номер обезличен зарегистрированы в установленном законе порядке.

Исходя из выше изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые: распоряжение Главы администрации с. Коркмаскала от Дата обезличена года за Номер обезличен о закреплении за ФИО0 в безвозмездную собственность земельного участок по... в с.Коркмакала Кумторкалинского района РД; свидетельство о государственной регистрации права собственности указанного участка от Дата обезличена года за № Номер обезличен; кадастровый план указанного земельного участок от Дата обезличена года за Номер обезличен, не нарушают законные права и интересы истцов.

Кроме того, ответчиком ФИО0 в суде было заявлено о пропуске истцами 3-х месячного срока, на оспаривание указанного распоряжения Главы администрации с. Коркмаскала от Дата обезличена года за Номер обезличен.

В суде установлено, что об издании оспариваемого распоряжения истцам было известно еще в Дата обезличена года, данный факт истцами не оспаривался и подтверждается показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО15.

В соответствии с п.1 статьи 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 256 ГПК РФ:

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как установлено судом, об издании оспариваемого распоряжения Главы администрации с. Коркмаскала от Дата обезличена года за Номер обезличен, истцам стало известно еще в Дата обезличена года, а в суд они обратились Дата обезличена года.

В судебном заседании истцы их представитель не просили суд восстановить указанный процессуальный срок.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обжалование указанного распоряжения пропущен истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении их заявления.

Дата обезличена года судом объявлена резолютивная часть решения, мотивированное Решение составлено Дата обезличена года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 к ФИО0, администрации «с.Коркмаскала» Кумторкалинского района РД, о признании незаконными действий администрации МО «с.Коркмаскала» по предоставлению земельного участка по... ФИО0, признании недействительными: распоряжения администрации «с.Коркмаскала» Номер обезличен от Дата обезличена года о закреплении в собственность указанного земельного участка; свидетельства о государственной регистрации права собственности указанного участка от Дата обезличена года за № Номер обезличен; кадастрового плана на указанный земельный участок от Дата обезличена года за № Номер обезличен - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий -